Le Congrès américain pousse le projet de loi « CLARITY » : la Finance décentralisée devrait attirer une vague de conformité.

I. Aperçu législatif et contenu central

En 2025, la Chambre des représentants des États-Unis a fait progresser le "Digital Asset Market Clarity Act" (loi sur la clarté du marché des actifs numériques, abrégée en "loi CLARITY") par une majorité écrasante. Le projet de loi est maintenant entré dans la phase d'examen du Sénat, et s'il est adopté lors du vote au Sénat, cela signifiera que les États-Unis auront fait un pas historique supplémentaire dans le domaine de la réglementation des actifs numériques.

Le contenu central de la loi CLARITY est de définir clairement les actifs numériques et les règles de régulation, en particulier de délimiter les compétences de la Securities and Exchange Commission (SEC) et de la Commodity Futures Trading Commission (CFTC). Si la loi est adoptée, la CFTC sera responsable de la régulation des bourses, des courtiers, des distributeurs et des projets répondant aux normes de "chaîne mature". La SEC sera responsable des actifs de type titres et des cryptomonnaies ayant des caractéristiques de contrat d'investissement. La loi CLARITY et la loi GENIUS construisent ensemble un système de régulation en amont et en aval pour les actifs numériques, la première se concentrant sur l'infrastructure blockchain et la classification des actifs, tandis que la seconde se spécialise dans la régulation des stablecoins.

| Catégorie | Autorité de régulation | Définition clé | Exigences réglementaires clés | | Catégorie de produit | CFTC | Jetons natifs décentralisés, sans autorisation, sans droits financiers (comme BTC, ETH) | Plateformes de trading, courtiers, et négociants gérés par la CFTC. Les projets n'ont pas besoin de s'enregistrer, mais doivent répondre aux normes de "chaîne mature" et faire un rapport sur la certification de l'architecture | | Titres | SEC | Il existe des jetons de nature contractuelle d'investissement ou dépendant de l'émetteur pour générer des bénéfices (comme les jetons de la phase SAFT) | L'émetteur et la plateforme doivent se conformer à la Loi sur les titres, s'enregistrer en tant que courtier/plateforme de trading, divulguer des informations financières et de collecte de fonds, et accepter l'examen de la SEC | | Stablecoin de paiement | CFTC + SEC | Jetons adossés à une monnaie fiduciaire, avec une réserve de 1:1 et utilisés pour les paiements (comme USDC, USDT) | La réglementation de la liquidité est principalement assurée par la CFTC, tandis que la SEC est responsable de la lutte contre la fraude ; de plus, il faut respecter les exigences de réserve, d'audit et de KYC/AML de la loi GENIUS |

Le contenu principal comprend :

  1. Établir la définition de « produit numérique » Les actifs cryptographiques natifs qui ont été décentralisés et fonctionnent sur des blockchains ouvertes (comme BTC, ETH) sont clairement classés comme des "biens numériques", entrant dans le champ de régulation de la CFTC, distincts des actifs de type titres sous la juridiction de la SEC.
  2. Mécanisme de reconnaissance des systèmes de blockchain matures Le projet de loi introduit la norme de "Blockchain Mûre" (Mature Blockchain), permettant à des projets spécifiques, après avoir atteint des seuils techniques et de gouvernance tels que la décentralisation, la gouvernance décentralisée et l'open source du code, de faire passer leurs tokens de l'état de "sécurité" à celui de "marchandise", les exemptant ainsi des lourdes exigences de conformité en vertu des lois sur les valeurs mobilières. Les projets en phase d'émission initiale (comme SAFT, ICO, IPO) sont soumis aux lois sur les valeurs mobilières, tandis qu'une fois le projet achevé sa transformation décentralisée, ses tokens peuvent être reclassés en marchandises numériques, sous la supervision de la CFTC.
  3. Clauses d'exemption de conformité pour les projets DeFi Exemption de l'obligation d'enregistrement pour les protocoles DeFi qui n'impliquent pas de garde d'actifs et qui n'ont pas de structure d'intermédiation centralisée, tout en précisant que les développeurs front-end et les opérateurs de nœuds ne portent pas la responsabilité d'intermédiation financière, allégeant ainsi le fardeau de conformité.
  4. Divulgation d'informations et restrictions sur le délit d'initié Les plateformes opérant des marchés de trading de biens numériques doivent s'enregistrer auprès de la CFTC en tant qu'"échange de biens numériques", y compris les courtiers en gré à gré et les teneurs de marché. Ces entités respecteront des exigences réglementaires fédérales strictes, telles que le capital minimum, la gestion des risques, l'enregistrement des transactions, les rapports de régulation, et la protection des actifs des clients. Si une entreprise est impliquée à la fois dans des activités de titres et de biens numériques, elle doit s'enregistrer séparément auprès de la SEC et de la CFTC. Bien que la charge de conformité soit lourde, la loi définit clairement les frontières de la réglementation des deux parties.
  5. Légalisation de la participation des institutions traditionnelles La loi fournit une base légale pour la garde et les opérations de trading d'actifs cryptographiques par des institutions financières traditionnelles telles que les banques et les courtiers, favorisant un accès plus large des capitaux traditionnels au marché des actifs numériques.

II. Impact sur le marché des cryptomonnaies

1. L'amélioration de la transparence réglementaire des actifs cryptographiques renforce la confiance du marché

La loi CLARITY offre un chemin de conformité très clair pour toute l'industrie de la cryptographie, mettant fin à la confusion de longue date où « l'application remplaçait la régulation ». Que ce soit pour les porteurs de projets ou les plateformes d'échange, tous peuvent mener leurs activités dans un cadre légal. La réglementation améliore la transparence des infrastructures de marché essentielles, aide à prévenir la fraude et les abus, et renforce la confiance des consommateurs. Cela attire davantage de capitaux institutionnels sur le marché, augmentant ainsi la liquidité et l'activité du marché. Pour les institutions, cela permet de se conformer davantage et d'éviter des risques similaires à ceux des poursuites précédentes de la SEC. Pour les consommateurs, la loi exige que les émetteurs de produits cryptographiques divulguent obligatoirement des informations pertinentes et impose des règles contre le délit d'initié pour protéger les droits légitimes des consommateurs et réduire les risques d'investissement.

2. Le système de réglementation des actifs cryptographiques aux États-Unis se dirige vers la "dé-SEC-isation".

Depuis longtemps, la SEC considère la plupart des crypto-monnaies comme des valeurs mobilières, ce qui a entraîné des litiges réglementaires pour plusieurs projets tels que XRP, SOL, ADA et UNI. Le projet de loi CLARITY vise à établir une nouvelle architecture réglementaire par une attribution structurelle, permettant à la grande majorité des actifs entièrement décentralisés de ne plus être soumis au système de réglementation de la SEC.

3. Les échanges traditionnels peuvent obtenir une licence d'échange de biens numériques.

La loi CLARITY permet aux bourses de valeurs traditionnelles de demander une licence d' « échange de biens numériques », ce qui signifie que des plateformes de trading traditionnelles telles que le Nasdaq et la Bourse de New York pourraient à l'avenir offrir des services de trading d'actions et d'actifs numériques (comme le Bitcoin, l'Ethereum, etc.) simultanément. Les investisseurs pourront ainsi effectuer une allocation d'actifs traditionnels et cryptographiques de manière fluide sur la même plateforme. Cela réduit non seulement le seuil d'entrée pour les utilisateurs, mais fournit également une entrée conforme et fiable pour les fonds traditionnels dans le marché des cryptomonnaies.

Trois, l'impact sur les projets DeFi

1. Clarifier le mécanisme d'exemption, protéger les développeurs de protocoles

Les projets DeFi n'ont pas besoin de s'enregistrer auprès de la SEC ou de la CFTC tant qu'ils n'exercent pas d'activités d'intermédiation. Les développeurs et opérateurs DeFi n'ont généralement pas à se considérer comme des prestataires de services financiers en écrivant du code, en exécutant des nœuds ou en fournissant une interface utilisateur.

  • Non-custodial ≠ intermédiaire : si le protocole ne custodie pas les actifs des utilisateurs et ne fournit pas de services financiers traditionnels, ses développeurs, opérateurs de nœuds et mainteneurs de front-end ne sont pas considérés comme des intermédiaires financiers et ne sont pas tenus d'assumer des obligations d'enregistrement ou de licence.
  • Aucun risque lié au code et à l'exploitation : la publication autonome de contrats intelligents ou de logiciels de portefeuille ne constitue pas un émetteur de titres, ses actions étant similaires à celles d'une publication technologique, elles ne sont pas couvertes par la réglementation financière.

2. Introduire le droit de garde autonome, protéger les droits de propriété des utilisateurs DeFi

L'article 105 (Sec. 105) et les dispositions connexes garantissent aux utilisateurs le droit de gérer de manière autonome leurs actifs numériques, confirmant que les utilisateurs peuvent effectuer des transactions de pair à pair librement via des portefeuilles non custodiaux et jouir légalement de leur contrôle sur les fonds. Ce droit offre une protection juridique aux utilisateurs de DeFi, leur permettant de ne pas craindre de sanctions politiques en raison de leur choix d'autogestion.

  • Gestion légale libre : les utilisateurs gèrent leurs actifs avec des portefeuilles matériels ou logiciels, sans avoir besoin de faire appel à des banques ou à des tiers (institutions financières).
  • Droits de transaction autonomes : les utilisateurs peuvent initier des transferts sur la chaîne, participer à la gouvernance des protocoles DeFi et au minage de liquidités, sans avoir besoin de s'inscrire auprès d'un intermédiaire KYC.
  • Établir le concept de droits numériques souverains aux États-Unis : intégrer "le contrôle des clés privées équivaut à contrôler les actifs" dans le cadre législatif, en veillant à ce que les activités sur les chaînes privées ne soient pas considérées comme illégales ou nécessitant une autorisation.

3. Impact sur les projets DeFi représentatifs :

Pour la plupart des projets DeFi, le fonctionnement même de leur protocole correspond généralement à la définition du rôle "non intermédiaire" selon la loi CLARITY. Par conséquent, après l'adoption de la loi, il y a des espoirs d'obtenir une inscription claire et une exemption d'intermédiaire, ce qui devrait entraîner des avantages de conformité significatifs à court terme. Cependant, cela ne signifie pas que la DeFi a atteint une conformité totale. Il est important de noter que de nombreux jetons officiels émis par des plateformes présentent encore une incertitude juridique quant à leur statut de titres, ce qui dépend toujours de la présence de caractéristiques de "contrat d'investissement", telles que la dépendance des rendements des investisseurs envers les actions de l'équipe du projet. Ainsi, bien que la loi CLARITY offre une clarté réglementaire au niveau des protocoles, elle n'a pas résolu de manière définitive les problèmes de conformité au niveau des jetons. Pour réduire le risque que les jetons de plateforme soient considérés comme des titres, les équipes de projet doivent continuer à promouvoir la transparence de la structure de gouvernance, à renforcer les mécanismes de gouvernance dirigés par la communauté, et à décentraliser progressivement le pouvoir pour améliorer la conformité des jetons et construire un pare-feu juridique plus solide.

| Projet | Entité opérationnelle du protocole | Direction de conformité | | Uniswap | Interface frontale + contrat sur la chaîne | L'interface frontale d'Uniswap ne conserve pas d'actifs, le modèle AMM sur la chaîne respecte les conditions de "non-intermédiation", sans besoin de s'enregistrer auprès de la SEC ou de la CFTC. | | Aave | Contrat intelligent de prêt | Le contrat de prêt principal ne détient pas d'actifs, et le niveau du protocole répond aux conditions d'exemption. | | Lido | service de staking | stETH appartient aux droits dérivés, et s'il n'est pas suffisamment décentralisé, il pourrait ne pas être classé comme un produit numérique, et ses attributs d'actif doivent être clarifiés davantage. | Curve | Contrat AMM | Le mode de fonctionnement des pools Curve sur la chaîne est piloté par un algorithme centralisé, sans rôle de garde, et le niveau de protocole pourrait être exempté de réglementation. | Compound | Contrat intelligent de prêt | Les protocoles de prêt sont pilotés par des contrats intelligents, sans garde d'actifs. | | StarGate | Contrat intelligent de pont inter-chaînes | En tant que fournisseur de protocole de pont et de pool de liquidité, le protocole ne garde pas les fonds des utilisateurs et n'a pas de nature intermédiaire, ce qui permet d'espérer bénéficier des dispositions d'exemption DeFi.

Quatre, Développement futur

Au 23 juillet 2025, le projet de loi CLARITY est entré avec succès en phase d'examen au Sénat américain, marquant une étape clé dans la réglementation des actifs numériques. Le principal point de controverse dans le processus législatif actuel réside dans la capacité de la version sénatoriale à conserver les clauses clés concernant la DeFi et la classification des tokens, telles qu'adoptées par la version de la Chambre des représentants. Cette décision dépendra des procédures d'audition des comités concernés du Sénat et des modifications ultérieures des clauses.

Dans l'ensemble, la loi « CLARITY » devrait, dans les mois à venir, permettre aux États-Unis d'établir un cadre de réglementation des actifs cryptographiques plus clair et stratifié : les jetons de type titre seront régulés par la SEC, tandis que les jetons de type marchandise relèveront de la CFTC. Ce cadre fournira aux développeurs de blockchain, aux protocoles DeFi, aux plateformes d'échange, etc., un chemin de conformité clair, ce qui contribuera non seulement à réduire l'incertitude juridique, mais également à stimuler l'innovation conforme et à attirer des fonds institutionnels, renforçant ainsi la position de leadership des États-Unis dans l'élaboration des politiques mondiales sur les actifs numériques.

De plus, le lien entre la loi CLARITY et la loi GENIUS, qui a été officiellement signée par le président Trump, établit une base à deux piliers pour le cadre de conformité du marché des crypto-monnaies aux États-Unis. La première se concentre sur la classification des actifs et la structure du marché, tandis que la seconde fournit un refuge pour l'émission de stablecoins et un chemin d'exemption d'enregistrement. Ensemble, elles construisent un cycle de conformité complet basé sur "d'abord l'exemption, ensuite la transformation, et enfin la classification". Une fois que la loi CLARITY sera également officiellement adoptée et signée, cela marquera le début de la mise en œuvre intégrale du système législatif des actifs crypto aux États-Unis, augmentant considérablement la légitimité et la position stratégique des actifs crypto dans le système financier traditionnel américain.

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