Banque centrale et autres quatre départements : Mettre en place un mécanisme de soutien financier normalisé pour aider la revitalisation complète des zones rurales

Récemment, la Banque populaire de Chine, l’Administration de la régulation financière, la Commission chinoise de réglementation des valeurs mobilières et le Ministère de l’agriculture et des affaires rurales ont publié conjointement l’« Avis sur l’établissement d’un mécanisme de soutien financier normalisé pour aider à prévenir la reprise de la pauvreté et à promouvoir la revitalisation intégrale des zones rurales » (ci-après dénommé « l’Avis »).

L’« Avis » propose de renforcer l’investissement des ressources financières dans les domaines clés, d’améliorer les services financiers pour la production de céréales et d’huiles, de soutenir l’amélioration de la capacité de production agricole globale et de la qualité et de l’efficacité. Développer des scénarios de services financiers liés à la chaîne d’approvisionnement tels que le financement par comptes clients, afin de garantir les besoins financiers de toute la filière agricole, et d’élargir l’offre de financement pour le développement des industries riches dans les comtés. Accroître l’investissement à moyen et long terme dans la construction des infrastructures rurales, soutenir le développement intégré de l’agriculture, de la culture et du tourisme. Renforcer la capacité de service financier, améliorer le système organisationnel financier. Poursuivre la mise en œuvre du projet de démonstration de la revitalisation rurale par la technologie financière, promouvoir la généralisation de modes de paiement émergents tels que le paiement mobile, continuer à évaluer et certifier les « utilisateurs de crédit, villages de crédit, districts ou communes de crédit » ainsi que les nouveaux acteurs agricoles, consolidant ainsi les services financiers de base en milieu rural.

L’« Avis » indique également qu’il faut renforcer la coordination multi-activités financières, exploiter la fonction de financement du marché obligataire, encourager les institutions financières, en particulier celles des régions moins développées, à émettre des obligations financières spéciales pour les micro, petites et moyennes entreprises, ainsi que pour les secteurs « trois rurales » (agriculture, rural, agricole). Construire un système de soutien global pour le marché des capitaux, continuer à mettre en œuvre la politique de « voie rapide » pour l’introduction en bourse des entreprises. Innover dans le développement de produits et services d’assurance. Renforcer la protection politique et la mise en œuvre organisationnelle, exploiter pleinement l’incitation des politiques monétaires et de crédit, guider les institutions financières à augmenter continuellement leurs ressources de crédit dans le domaine de la revitalisation rurale, en particulier pour les populations à risque de revenir à la pauvreté ou déjà pauvres, ainsi que dans les régions moins développées. Établir et améliorer un mécanisme de suivi statistique et de surveillance dynamique des effets des politiques de soutien financier, suivre régulièrement l’efficacité de leur mise en œuvre.

Voici le texte intégral :

Avis conjoint de la Banque populaire de Chine, de l’Administration de la régulation financière, de la Commission chinoise de réglementation des valeurs mobilières et du Ministère de l’agriculture et des affaires rurales sur l’établissement d’un mécanisme de soutien financier normalisé pour aider à prévenir la reprise de la pauvreté et à promouvoir la revitalisation intégrale des zones rurales

Afin de mettre en œuvre pleinement l’esprit du 20e Congrès du Parti et des réunions plénières successives du 20e Congrès, de respecter sérieusement les déploiements de la Conférence centrale sur l’économie et la Conférence centrale sur le travail rural, conformément aux exigences du « Avis du Comité central du Parti et du Conseil des Affaires d’État sur l’établissement d’un mécanisme normalisé pour prévenir la reprise de la pauvreté et promouvoir la revitalisation intégrale des zones rurales » et du « Avis du Comité central du Parti et du Conseil des Affaires d’État sur la promotion de la modernisation agricole et rurale pour une revitalisation rurale solide », en approfondissant l’apprentissage et l’application de l’expérience du « projet des dix millions », en se concentrant sur la prévention de la reprise de la pauvreté et la capacité de développement endogène dans les régions moins développées, en accélérant la construction d’un mécanisme de soutien financier normalisé après la période de transition, en visant la modernisation agricole et rurale, en renforçant continuellement la soutien financier avec plus de précision, d’efficacité et d’impact, pour assurer la stabilité contre la reprise massive de la pauvreté, promouvoir la revitalisation rurale intégrale, favoriser l’intégration urbaine-rurale, voici les recommandations suivantes :

1. Améliorer le mécanisme à long terme de soutien financier pour les populations clés

(1) Soutenir de manière normalisée le développement des populations à risque de revenir à la pauvreté. Ajuster et optimiser la politique de microcrédit pour les populations sortant de la pauvreté, soutenir précisément les populations à risque de revenir à la pauvreté et celles qui ont été sorties de la pauvreté et nécessitent encore un soutien pour leur développement. Améliorer localement la politique de microcrédit pour les ménages, déterminer raisonnablement le montant et la durée du prêt. Pour les populations sorties de la pauvreté dont le microcrédit arrive à échéance mais qui ont encore des besoins financiers raisonnables, continuer à leur fournir un soutien via des microcrédits ou d’autres moyens.

(2) Exploiter le rôle de la finance dans l’aide à l’industrie. Encourager les institutions financières à développer des prêts sectoriels spécialisés selon des principes de marché et de légalité, renforcer la précision du service de crédit pour toute la chaîne industrielle, et, en fonction de la réalité des acteurs économiques, soutenir de manière appropriée les ménages agricoles dans les régions moins développées, les populations à risque de revenir à la pauvreté, etc. Utiliser efficacement les politiques de soutien pour relier l’augmentation des revenus des ménages agricoles, établir et mettre à jour régulièrement la liste des acteurs économiques ayant un rôle de soutien.

(3) Favoriser l’entrepreneuriat, l’emploi et l’éducation des populations clés. Continuer à mettre en œuvre la politique de prêts garantis pour l’entrepreneuriat, optimiser et ajuster les bénéficiaires, augmenter éventuellement le plafond des prêts selon la réalité locale, simplifier les procédures d’approbation, répondre activement aux besoins en financement pour l’entrepreneuriat et l’emploi des populations à risque de revenir à la pauvreté, notamment pour les micro et petites entreprises. Continuer à appliquer la politique nationale de prêts étudiants, soutenir les étudiants issus de familles économiquement difficiles.

2. Établir un mécanisme de soutien financier différencié pour les régions moins développées

(4) Renforcer le soutien financier aux comtés clés pour la revitalisation rurale. Les institutions financières doivent améliorer et perfectionner leurs plans et mécanismes de travail, privilégier l’allocation de nouveaux fonds financiers et de nouveaux services vers les comtés clés pour la revitalisation rurale, continuer à augmenter les politiques, fonds et ressources en faveur de ces comtés. Encourager les institutions financières à exploiter leur expertise pour fournir des solutions financières globales dans la planification industrielle et l’extension des services publics. Continuer à surveiller la situation du financement, promouvoir la mise en place de mécanismes de partage des risques et de compensation.

(5) Assurer le soutien financier pour la relocalisation. Se concentrer sur les zones de relogement concentré avec une population importante, renforcer le soutien financier pour le développement d’industries caractéristiques, la formation professionnelle, les services de soins pour personnes âgées et enfants, etc., pour aider les populations relogées à augmenter leurs revenus et à assurer un développement durable. Explorer de nouveaux modes de financement et d’investissement, soutenir la construction d’infrastructures, de zones industrielles et de services publics dans ces zones. Utiliser efficacement les politiques de soutien financier pour les logements sociaux, construire et acquérir des logements de soutien selon les besoins, afin de résoudre les difficultés de logement des familles relogées.

(6) Renforcer le soutien financier dans les régions ethniques, les zones révolutionnaires et autres régions. Perfectionner les politiques financières régionales, encourager les institutions financières à augmenter leur soutien dans ces régions, notamment pour la transformation industrielle, la modernisation, etc. Promouvoir la vitalité économique de ces zones. Renforcer la sécurité financière pour l’action de développement dans ces régions, soutenir la construction urbaine dans les zones frontalières, la construction de villages harmonieux et le développement d’industries caractéristiques.

(7) Poursuivre le travail de soutien ciblé. Les institutions financières chargées du soutien ciblé doivent assumer pleinement leur responsabilité politique, utiliser efficacement les fonds de soutien, renforcer la motivation des populations et le développement endogène, promouvoir la revitalisation industrielle, des talents, de la culture, de l’écologie et des organisations. Renforcer la gestion de tout le cycle des investissements, établir un mécanisme de gestion des actifs de soutien. Continuer à exploiter les canaux, fonds et informations du système financier pour collaborer avec les organismes de service social dans les zones de soutien ciblé, afin de former une synergie.

3. Renforcer l’investissement dans les ressources financières des domaines clés

(8) Soutenir l’amélioration de la capacité de production agricole globale et de la qualité et de l’efficacité. Fournir de bons services financiers pour la production de céréales et d’huiles, augmenter le soutien aux industries « panier de légumes ». Encourager les institutions financières à utiliser le rendement du marché comme source de remboursement, soutenir financièrement la construction et la gestion d’installations agricoles de haute qualité, de systèmes d’irrigation, etc. Inciter à la création de produits de crédit verts pour l’agriculture et d’assurances pour la protection de la qualité des terres cultivables. Utiliser de manière coordonnée divers moyens comme le crédit, la location-financement pour soutenir la recherche, la fabrication et la promotion d’équipements agricoles intelligents, adaptés aux zones de haute technologie et aux régions de collines. Se connecter activement au plan national d’agriculture intelligente, renforcer le crédit pour les exploitations familiales, coopératives agricoles, sociétés de services agricoles, etc., pour améliorer le système de services agricoles socialisés.

(9) Garantir les besoins financiers de toute la chaîne industrielle agricole. Accroître le soutien financier aux industries agricoles caractéristiques, en s’appuyant sur les étapes clés de la production et de la circulation, en développant des scénarios de financement liés aux comptes clients, aux contrats de commande, aux lettres de change de la chaîne d’approvisionnement, etc., pour fournir des services financiers intégrés tels que le règlement, le financement et la gestion financière. Les institutions financières doivent se connecter activement aux systèmes de gestion des entreprises principales, des entrepôts, de la logistique, du transport, etc., pour réaliser l’interconnexion des informations, améliorer la capacité de service et le contrôle des risques. Se connecter au plan national de développement des marques agricoles, établir des modes de crédit en masse pour les clusters industriels avantageux, améliorer l’efficacité du service. Créer localement de nouveaux modèles de services financiers pour l’agriculture récréative, le tourisme rural, l’économie des hébergements, la diffusion en direct via e-commerce, etc., pour élargir et améliorer la rentabilité globale de l’agriculture.

(10) Élargir l’offre de financement pour le développement des industries riches dans les comtés. Se concentrer sur le développement en chaîne des industries principales, la plateforme d’incubation d’entreprises, l’extension et la montée en gamme des ateliers d’aide à l’emploi, la construction de villes industrielles agricoles fortes, en explorant des modèles de services financiers à cycle complet adaptés, pour améliorer la capacité d’accueil et les services de soutien des industries dans ces régions. Accroître le soutien financier dans les secteurs de l’hébergement, de la restauration, des loisirs, etc., optimiser la rénovation des infrastructures commerciales et logistiques, promouvoir la construction du système commercial local. En respectant la conformité, la gestion des risques et la durabilité commerciale, utiliser de manière coordonnée les ressources financières politiques et commerciales, participer activement à la rénovation urbaine, soutenir la nouvelle urbanisation centrée sur les villes de comté. Fournir des services financiers pour les nouveaux citoyens, répondre à leurs besoins variés en entrepreneuriat, logement, consommation, éducation, retraite, etc., pour mieux intégrer la population migrante agricole dans le développement des comtés.

(11) Renforcer le financement pour la construction des infrastructures rurales. Soutenir la participation anticipée des institutions financières dans la phase préparatoire des projets, élaborer des plans de financement adaptés selon les caractéristiques des projets. Innover dans la coopération syndicale, le financement groupé, le crédit global, etc., pour augmenter l’investissement à long terme dans les infrastructures rurales. Se connecter activement aux besoins de financement des projets de construction de routes rurales, d’approvisionnement en eau, d’amélioration du réseau électrique, de traitement des eaux usées, de rénovation des maisons rurales, etc., pour soutenir l’amélioration de l’environnement rural et la capacité de prévention des catastrophes. Planifier et financer les grands projets d’infrastructures régionales ou transrégionales.

(12) Renforcer la gouvernance rurale par le financement. Accroître l’investissement financier dans la fusion du développement agricole, culturel et touristique, soutenir l’amélioration des expériences agricoles, culturelles, éducatives, écologiques et organisationnelles dans les zones rurales. Établir un mécanisme de transformation du crédit basé sur la vertu, promouvoir la construction de la civilisation spirituelle rurale. Participer activement à la construction de villages numériques, partager les informations sur les projets clés et les acteurs, renforcer le soutien financier à l’infrastructure numérique rurale, à la modernisation des acteurs agricoles, à la gouvernance numérique locale, etc.

4. Renforcer la capacité de service financier

(13) Améliorer le système organisationnel financier. La Banque de développement de la Chine, la Banque d’import-export, la Banque de développement agricole doivent, en fonction de leurs fonctions, fournir un soutien par crédit dans le domaine de la revitalisation rurale. Les banques commerciales d’État et les banques coopératives doivent approfondir la construction de succursales rurales, en privilégiant le personnel, la répartition du capital, les dépenses, etc., pour renforcer le soutien financier. Les petites banques rurales doivent maintenir leur position de soutien à l’agriculture et aux petites entreprises, optimiser la gouvernance et le contrôle interne, renforcer le soutien aux nouveaux acteurs agricoles.

(14) Diversifier les produits et modes de service financiers. Les institutions financières doivent se concentrer sur les secteurs à forte capacité d’emploi et à fort effet de levier de revenus, construire des scénarios de service financier, développer des produits financiers spécifiques. En respectant la conformité et la gestion des risques, explorer des mesures telles que « prêt + investissement externe », assurance technologique, financement par nantissement de propriété intellectuelle, fonds d’investissement, etc., pour répondre aux besoins de financement des entreprises agricoles à différents cycles de vie. Promouvoir l’utilisation du système d’enregistrement et de publication unifié des nantissements d’actifs mobiliers, encourager le financement par nantissement d’équipements agricoles et de bétail vivant, optimiser le mode de garantie pour le financement des droits d’exploitation des terres rurales, approfondir la réforme du système de droits forestiers collectifs, élargir la gamme de nantissements, augmenter l’investissement créditeur efficace. Exploiter pleinement le rôle du système national de garantie de crédit agricole, encourager la décentralisation des organismes de garantie agricole, pour améliorer l’accès aux services dans les régions moins développées.

(15) Promouvoir la transformation numérique. Poursuivre la mise en œuvre du projet de démonstration de la technologie financière pour la revitalisation rurale, encourager les agences de crédit à participer à la gestion des informations de crédit liées à l’agriculture, en mettant l’accent sur la collecte et le partage efficaces et sécurisés des informations sur les acteurs agricoles dans les secteurs de l’agriculture, du marché, de la sécurité sociale, de la fiscalité, de la justice, etc. Utiliser efficacement la plateforme de services du marché du crédit, la plateforme nationale de partage des flux financiers des PME, la plateforme de crédit direct pour les acteurs agricoles, etc., pour accélérer la numérisation des produits financiers liés à l’agriculture, des canaux de service et des processus commerciaux, améliorer le niveau de finance numérique inclusive rurale. Encourager les institutions financières à utiliser le big data, l’intelligence artificielle, la blockchain, la télédétection par satellite, l’Internet des objets, etc., pour réaliser la surveillance en temps réel des données, l’approbation en ligne des prêts, la gestion intelligente des risques, afin d’accroître l’efficacité du financement.

(16) Consolider les services financiers de base en milieu rural. Promouvoir la généralisation des modes de paiement émergents tels que le paiement mobile, encourager leur extension dans les zones rurales. Renforcer la normalisation des services de retrait bancaire pour les agriculteurs, promouvoir l’amélioration des « cartes thématiques pour la revitalisation rurale », etc. Moderniser et rendre accessibles les agences bancaires pour les personnes âgées et les personnes handicapées, améliorer leur expérience. Renforcer la construction du système de crédit rural, continuer à mener l’évaluation du crédit des « utilisateurs de crédit, villages de crédit, districts ou communes de crédit » et des nouveaux acteurs agricoles, explorer l’évaluation du crédit pour les industries caractéristiques rurales, rétablir le crédit des groupes ruraux en situation de défaillance, notamment ceux à risque de revenir à la pauvreté. Renforcer la protection des droits des consommateurs financiers ruraux, promouvoir la sensibilisation financière, prévenir la fraude financière et le télé-escroquerie, améliorer la littératie financière des résidents ruraux.

5. Renforcer la coordination multi-activités financières

(17) Exploiter la fonction de financement du marché obligataire. Encourager les institutions financières, en particulier celles des régions moins développées, à émettre des obligations financières spéciales pour les micro, « trois rurales », vertes, etc., pour mobiliser des fonds stables à long terme à faible coût, augmenter le crédit local. Soutenir activement les entreprises conformes à la réglementation à émettre des obligations pour financer la revitalisation rurale.

(18) Construire un système global de soutien du marché des capitaux. Renforcer l’accompagnement et la formation des entreprises rurales pour leur introduction en bourse, aider davantage d’entreprises à utiliser le marché des capitaux à plusieurs niveaux pour se financer. Continuer à appliquer la « voie verte » pour l’introduction en bourse des entreprises dans les zones de sortie de la pauvreté. Soutenir les entreprises cotées conformes à la réglementation à se refinancer par augmentation de capital, émission d’obligations convertibles, obligations d’entreprise, etc., pour financer leur développement, notamment dans les industries caractéristiques et l’innovation technologique agricole. Favoriser la cotation de produits dérivés de produits agricoles de niche, pour fournir davantage d’outils de gestion des risques adaptés aux besoins des industries rurales. Continuer à promouvoir le « partenariat assurance + futures » dans les comtés clés de la revitalisation rurale, pour mieux jouer le rôle de garantie.

(19) Innover dans le développement de produits et services d’assurance. Développer prudemment l’assurance pour la construction et la gestion des hautes terres agricoles, pour les dommages aux machines agricoles, etc. Explorer la création de produits d’assurance pour les industries de soutien, pour garantir la sécurité des fonds et la stabilité opérationnelle des projets. Inciter les compagnies d’assurance à optimiser leurs services, à améliorer la qualité des indemnisations, en veillant à payer rapidement et intégralement.

6. Renforcer la protection politique et la mise en œuvre organisationnelle

(20) Approfondir la coordination des politiques. Exploiter pleinement l’incitation des politiques monétaires et de crédit, guider les institutions financières à continuer d’augmenter leurs ressources de crédit dans le domaine de la revitalisation rurale, en particulier pour les populations à risque de revenir à la pauvreté et dans les régions moins développées. Maintenir le soutien financier pour les populations sortant de la pauvreté, sans réduire l’effort. Mettre en œuvre des politiques différenciées de régulation, pour que le taux de défaillance des prêts agricoles dans ces régions ne dépasse pas de 3 points de pourcentage celui de l’ensemble des prêts, sans que cela n’affecte l’évaluation réglementaire ou la performance interne des institutions financières.

(21) Renforcer la surveillance, l’évaluation et la communication. Établir un mécanisme de suivi statistique et de surveillance dynamique pour l’efficacité des politiques de soutien financier, suivre régulièrement la mise en œuvre, optimiser l’évaluation des services financiers pour la revitalisation rurale. Encourager les régions et les institutions financières à résumer et à partager leurs expériences et pratiques exemplaires, à identifier des cas modèles reproductibles et à promouvoir leur diffusion. Utiliser efficacement les médias traditionnels et les plateformes numériques pour renforcer l’interprétation des politiques, répondre aux préoccupations sociales, promouvoir les bonnes pratiques, et créer un environnement social et une atmosphère favorable à la normalisation du soutien financier et à la revitalisation rurale.

Banque populaire de Chine

Administration de la régulation financière

Commission chinoise de réglementation des valeurs mobilières

Ministère de l’agriculture et des affaires rurales

12 février 2026