Trump melawan Mahkamah Agung menampilkan "misteri tarif", apa arti ini bagi perdagangan global dan ekonomi AS?

Berita dari Financial Associated Press 24 Februari (Editor Huang Junzhi) Mahkamah Agung AS minggu lalu menolak kebijakan tarif Presiden Trump, tetapi gelombang tersebut belum berakhir, dan diikuti oleh gelombang ketegangan perdagangan yang lebih besar. Para ekonom secara umum percaya bahwa dampak lanjutan dari keputusan ini tidak hanya akan mengancam hubungan perdagangan global, tetapi ekonomi AS juga berpotensi mengalami kerugian.

Pada 20 Februari waktu setempat, Mahkamah Agung AS memutuskan dengan suara 6 berbanding 3 bahwa Presiden Trump tidak memiliki kekuasaan hukum untuk memberlakukan tarif komprehensif yang berlaku mulai April tahun lalu berdasarkan Undang-Undang Kedaruratan Ekonomi Internasional (IEEPA).

Namun, Trump tidak “menerima begitu saja”, dan kemudian memberlakukan serangkaian tarif baru dengan tarif tertinggi hingga 15% terhadap mitra dagang AS, semakin memperburuk ketegangan perdagangan global. Pemimpin Uni Eropa menyatakan kecewa terhadap tarif baru tersebut, menganggap perubahan kebijakan AS akan membalikkan perjanjian perdagangan yang telah dicapai tahun lalu dengan Uni Eropa dan Inggris.

Para ekonom berpendapat bahwa penolakan terhadap ancaman tarif terbaru AS ini menunjukkan ketidakpuasan mendalam terhadap kebijakan perdagangan Presiden yang sering berubah-ubah, dan kemungkinan mendorong pemerintah asing mengurangi volume perdagangan dengan AS, yang akan menyebabkan perusahaan mengurangi ekspansi, investasi, dan perekrutan.

Bahkan, hasil ini berpotensi melemahkan ekonomi AS.

Mike Reid, Kepala Ekonomi AS di Royal Bank of Canada, dalam wawancara terbaru mengatakan, “Ini akan mengubah cara perdagangan dengan ekonomi terbesar di dunia dan membawa konsekuensi ekonomi.” Yang dia maksud adalah putusan Mahkamah Agung dan langkah-langkah tarif baru tersebut.

Mark Zandi, Kepala Ekonom di Moody’s Analytics, menyatakan bahwa ketidakstabilan akibat perang dagang ini dapat menyebabkan perusahaan dan pemerintah asing bersikap hati-hati, sehingga berdampak “hanya negatif” terhadap ekonomi AS.

Dalam wawancara tersebut, dia mengatakan, “Perusahaan tidak tahu apa yang akan terjadi selanjutnya. Mereka akan mengurangi investasi, mengurangi perekrutan, dan langkah ekspansi akan melambat. Ini akan membatasi pertumbuhan ekonomi AS.”

Ekonom ini melanjutkan, bahwa dalam situasi ketidakpastian yang meningkat, pemerintah asing mungkin akan merespons dengan cara serupa, yang akan menyebabkan mereka “terus menjauh dari AS.”

Mereka pasti merasa kewalahan, “Zandi mengatakan: ‘Orang-orang akan semakin merasa bahwa pengelolaan ekonomi AS tidak baik, dan secara objektif, mereka benar. Situasinya agak buruk, dan rasanya semakin buruk.’”

Para ekonom menambahkan bahwa pandangan ini dapat mendorong beberapa negara untuk mencoba mengalihkan perdagangan dari AS ke mitra dagang lain, termasuk China. Data dari Bea Cukai China menunjukkan bahwa ekspor China pada Desember tahun lalu meningkat 6,6% secara tahunan dalam dolar AS, melebihi perkiraan analis, dan mendorong surplus perdagangan tahunan China mencapai rekor tertinggi.

“Awan” Masih Menyelimuti

Jelas bahwa Trump tampaknya tidak “kalah” oleh putusan Mahkamah Agung, malah tampak semakin agresif. Sebelumnya, dia telah mengumumkan bahwa berdasarkan Pasal 122 dari Undang-Undang Perdagangan 1974, akan memberlakukan “tarif impor global” dengan tarif 10% selama 150 hari, menggantikan tarif yang dinyatakan melanggar hukum oleh Mahkamah Agung. Pasal ini sebelumnya belum pernah digunakan. Tidak lama kemudian, dia mengumumkan bahwa tarif impor tersebut akan dinaikkan menjadi 15%.

Trump juga menyatakan bahwa semua tarif yang diberlakukan atas dasar “keamanan nasional” serta berdasarkan Pasal 232 dari Undang-Undang Perdagangan Ekspansi 1962 dan Pasal 301 dari Undang-Undang Perdagangan 1974 akan tetap berlaku.

Namun, perlu dicatat bahwa baik Undang-Undang Perdagangan 1974 maupun Undang-Undang Perdagangan Ekspansi 1962 memiliki kekurangan masing-masing, dan tidak seefisien IEEPA.

Pasal 301 dari Undang-Undang Perdagangan 1974 memberi wewenang kepada Kantor Perwakilan Perdagangan AS (USTR), atas instruksi presiden, untuk memberlakukan tarif terhadap langkah-langkah perdagangan dari negara lain yang dianggap diskriminatif terhadap perusahaan AS atau melanggar perjanjian perdagangan internasional, tanpa batasan tarif maksimum. Kekurangannya adalah prosedurnya rumit. USTR harus melakukan penyelidikan, biasanya harus berunding dengan pemerintah asing dan meminta pendapat publik.

Keunggulan dari Pasal 232 dari Undang-Undang Perdagangan Ekspansi 1962 adalah bahwa skala tarif tidak dibatasi oleh hukum, dan penyelidikan dipimpin oleh Departemen Perdagangan AS, sehingga pemerintah memiliki kendali tinggi atas hasil penyelidikan tersebut. Kekurangannya adalah tidak dapat langsung diterapkan; Departemen Perdagangan harus menyelesaikan penyelidikan terlebih dahulu dan menyerahkan laporan kepada presiden dalam waktu 270 hari. Selain itu, tarif ini ditujukan untuk industri tertentu, bukan seluruh negara, sehingga cakupannya tidak seluas IEEPA.

Bagaimanapun, ini berarti setidaknya dalam beberapa tahun ke depan, AS kemungkinan akan terus memberlakukan tarif terhadap mitra dagang asingnya.

Beberapa optimis berpendapat bahwa investor dan ekonom sebaiknya tidak terlalu khawatir terhadap situasi saat ini.

Ekonom Citi Group, Veronica Clark, dalam laporan kepada klien mengatakan bahwa penerapan tarif perdagangan baru “berarti bahwa dalam jangka pendek, tarif efektif atau perkiraan inflasi kita tidak akan mengalami perubahan besar.”

Clark menunjukkan, “Tarif Pasal 301/232 akhir mungkin akan mempengaruhi harga beberapa barang di masa depan, tetapi detailnya masih sangat tidak pasti. Tarif Pasal 122 sebesar 10% mungkin akan menurunkan tarif efektif sebesar 3-4 poin persentase, sementara tarif 15% seharusnya akan membuat tarif efektif tetap hampir sama (jika ada perubahan, mungkin akan menurun sekitar 1 poin persentase).”

Zandi tetap memperingatkan bahwa meskipun dampak keseluruhan dari tarif baru ini masih belum pasti, ada beberapa hal yang jelas.

“Amerika sedang menjauh dari dunia, dan negara-negara lain juga sedang menjauh dari Amerika. De-globalisasi membawa beban berat bagi ekonomi, dan akhirnya akan menyebabkan perlambatan ekonomi,” tambahnya.