ロシア・ウクライナ戦争の和平合意が間近に！トランプ特使：残るはドンバスと原子力発電所の支配権

トランプ政権のウクライナ問題特使キース・ケロッグは、レーガン国防フォーラムで、ロシア・ウクライナ戦争終結の合意が「本当に非常に近い」と述べ、紛争解決の努力が「最後の10メートル」に入っていると語った。現在、残る未解決の重要課題は2つだけ：ドンバスの領有権とザポリージャ原子力発電所の管理権である。ケロッグによれば、ロシア・ウクライナ双方の死傷者総数は200万人を超えている。しかしクレムリンは、米国案には「根本的な変更」が必要だと応じている。

残る2大課題：ドンバスとザポリージャ原発

（出典：ウィキペディア）

ケロッグはカリフォルニア州シミバレーのレーガン大統領図書館で、ロシア・ウクライナ戦争の紛争解決努力が「最後の10メートル」に入っており、ここが最も難しい部分だと述べた。現時点で未解決の主要課題は、1つが領土問題、主にドンバスの将来、もう1つがウクライナ・ザポリージャ原発の将来であり、これは欧州最大の原発で現在ロシアが掌握している。

ケロッグは「この2つの課題が解決できれば、他の問題は大筋で順調に進むと思う。本当に非常に近い」と述べた。このような楽観的な発言はトランプ陣営の公式発言では珍しく、交渉が実質的に進展している可能性を示している。

ドンバスはドネツクとルハンスクの2地域を含み、ロシア・ウクライナ戦争の核心的な争点地域である。クレムリンのいう「領土問題」とは、ドンバス全域の主権要求を指すが、ウクライナは現在も約5,000平方キロのドンバス地域を掌握している。ほぼ全ての国がドンバスをウクライナ領と認めており、領土譲渡には国際法・政治的な大きな障壁がある。

ザポリージャ原発の問題も同様に難しい。この原発は欧州最大の原子力施設で、6基の原子炉、総設備容量5,700メガワットを有する。2022年3月にロシア軍が占領して以来、軍事行動の焦点となり、国際社会に核安全保障への強い懸念を呼んでいる。国際原子力機関（IAEA）は原発周辺の安全地帯設置を度々呼びかけているが、ロシア・ウクライナ双方とも受け入れていない。

ドンバスとザポリージャ原発問題の核心

ドンバス主権問題：ロシアはドンバス全域を要求、ウクライナは約5,000平方キロを掌握、国際法・領土保全原則が絡む

原発管理権：ロシア軍が欧州最大の原発を占領、ウクライナは返還を要求、国際社会は核安全リスクを懸念

人口と資源：ドンバスは豊富な石炭・工業資源を有し、ザポリージャ原発はウクライナの電力の20%を供給していた

ゼレンスキーの強硬姿勢：国民投票前の譲歩はしない

ウクライナ大統領ゼレンスキーは、国民投票を経ずに残るドネツク地域を引き渡すことは違法行為であり、将来ロシアがウクライナへさらなる侵攻を行う足掛かりになると述べている。トランプ陣営が合意に近いと主張しているにもかかわらず、ウクライナ側には大きな留保があることを示している。

ゼレンスキーは土曜日、ヴィトコフおよびクシュナーと長時間の電話会談を行い、「非常に実質的な内容」だったと述べた。クレムリンによれば、クシュナーが潜在的な合意案の起草で主要な役割を担うと見込まれている。これは、トランプ陣営が伝統的な外交ルートを迂回し、家族や側近を通じて交渉を進めようとしていることを示唆する。

ゼレンスキーの国民投票要求には根拠がある。ウクライナ憲法第73条は、領土変更に関する決定は国民投票によって決定しなければならないと明記している。つまり、たとえ交渉で枠組み合意が成立しても、ウクライナ国民の直接承認が必要となる。世論調査では、8割以上の国民がロシアへの領土譲渡に反対しており、国民投票がいかなる和平合意の最大の障害となる可能性が高い。

また、ゼレンスキーが懸念する「踏み台効果」には歴史的な前例がある。2014年にロシアがクリミアを併合してもウクライナへの軍事圧力は止まず、ドンバスで分離主義勢力を支援し、最終的に2022年の全面侵攻につながった。この経験から、ウクライナは領土譲歩に極めて慎重になっている。

クレムリンの反応：米国案には根本的な変更が必要

日曜日、ロシアメディアはプーチン大統領の首席外交政策顧問ユーリー・ウシャコフの発言を引用し、「米国はウクライナに関する彼らの案に、重大かつ、いわば根本的な変更を加えなければならない」と伝えた。モスクワが具体的にどのような変更を求めているかは明言しなかった。この曖昧な発言は交渉戦術とも取れるが、依然として大きな隔たりがあることも示唆する。

先週、プーチンはトランプ特使スティーブ・ヴィトコフとトランプの娘婿ジャレッド・クシュナーとクレムリンで4時間の会談を行い、ウシャコフは両者が「領土問題」について話し合ったと述べた。これはロシア・ウクライナ戦争勃発以来、ロシア高官とトランプ陣営との最も実質的な直接接触である。4時間に及ぶ会談は、単なる儀礼的な面会ではなく、実質的な議論が行われたことを示している。

しかしクレムリンの「根本的な変更」要求は冷や水を浴びせた格好となった。これは、米国案がロシアにとって領土主権、NATO拡大の制限、ウクライナの非軍事化など核心的な問題でモスクワの最低条件を満たしていないことを意味している可能性がある。先月流出した米国の和平案草案（全28項目）は、ウクライナや欧州の関係者に懸念をもたらした。NATO問題や、ロシアによるウクライナ領土5分の1の支配、ウクライナ軍規模の制限などでモスクワに大幅な譲歩を強いる内容と見なされている。

200万の死傷者がもたらす和平圧力

退役中将ケロッグは、ベトナム、パナマ、イラク戦争に従軍した経験を持つ。彼は、ロシア・ウクライナ戦争による死傷者数は「衝撃的」で、地域紛争としては前例のない規模だと述べた。ケロッグによれば、ロシア・ウクライナ双方の死傷者総数は200万人を超えている。両国とも信頼できる死傷者数を公表していないが、この推計が事実であれば、ロシア・ウクライナ戦争は第二次大戦以来欧州で最も致命的な紛争となる。

トランプは、自身が「平和の創造者」として記憶されることを望むと述べている。第二次大戦後、欧州で最も致命的な紛争の終結は、彼の任期中で最も困難な外交目標だったと語る。この発言は、ロシア・ウクライナ戦争の和平交渉を自身の大統領遺産の核心と位置付けていることを示している。

ロシアは2022年2月にウクライナへ侵攻したが、これに先立ちドンバス地域では親ロシア分離主義者とウクライナ軍が8年にわたり戦闘を続けてきた。現在、ロシアはウクライナ領土の19.2%を支配しており、2014年併合のクリミア、ルハンスク全域、80%以上のドネツク、約75%のヘルソンとザポリージャ、さらにハルキウ、スームィ、ミコライウ、ドニプロペトロウシク各州の一部を含む。

200万の死傷者という数字は和平交渉の緊急性を強める一方、「安売り和平」と見なされる合意が双方国民に受け入れられにくくしている。ウクライナにとっては膨大な犠牲に見合う成果が求められ、ロシアにとってはこれほど高い代償を正当化する領土的・戦略的成果が必要となる。