Banco Central e outros quatro departamentos: estabelecer em conjunto um mecanismo de apoio financeiro regular para impulsionar a revitalização integral das zonas rurais

Recentemente, o Banco Popular da China, a Administração Reguladora Financeira, a Comissão Reguladora de Valores Mobiliários da China e o Ministério da Agricultura e Assuntos Rurais emitiram conjuntamente a “Opinião sobre a Estabelecimento de um Mecanismo de Apoio Financeiro Normalizado para ajudar a Prevenir o Retorno à Pobreza e Promover o Revitalização Rural” (doravante referida como “Opinião”).

A “Opinião” propõe fortalecer o investimento de recursos financeiros em áreas-chave, melhorar os serviços financeiros para a produção de grãos e óleos, e apoiar a melhoria da capacidade de produção agrícola abrangente e a eficiência de qualidade. Desenvolver cenários de serviços financeiros de cadeia de suprimentos, como financiamento de contas a receber, para garantir as necessidades financeiras de toda a cadeia industrial agrícola, e ampliar a oferta de financiamento para o desenvolvimento de indústrias ricas na região. Aumentar o investimento de fundos de longo prazo na construção de infraestrutura rural, apoiando a integração de agricultura, cultura e turismo. Fortalecer a capacidade de prestação de serviços financeiros e aprimorar o sistema de organizações financeiras. Implementar aprofundadamente projetos de demonstração de fortalecimento rural por meio de tecnologia financeira, promover a popularização de métodos de pagamento emergentes como pagamentos móveis, e continuar a avaliação de “credibilidade de usuários, vilas de crédito, distritos (towns) de crédito” e novos sujeitos de gestão agrícola, consolidando os serviços financeiros básicos rurais.

A “Opinião” afirma que deve fortalecer a coordenação de múltiplos formatos de negócios financeiros, aproveitar a função de financiamento do mercado de títulos, e incentivar instituições financeiras, especialmente aquelas de regiões menos desenvolvidas, a emitir títulos financeiros específicos para micro, “três rurais” e outros setores. Construir um sistema de suporte abrangente para o mercado de capitais, continuar a implementação de políticas de “via rápida” para listagem de empresas, inovar no desenvolvimento de produtos e serviços de seguros, fortalecer a garantia de políticas e a implementação organizacional, e aproveitar plenamente os incentivos de políticas monetárias e de crédito para direcionar recursos para áreas rurais, especialmente para aqueles em risco de retornar à pobreza ou em regiões menos desenvolvidas. Estabelecer e aprimorar mecanismos de monitoramento e avaliação dos efeitos das políticas de assistência financeira normalizadas, acompanhando regularmente a implementação das mesmas.

A seguir, o texto completo:

Opinião do Banco Popular da China, Administração Reguladora Financeira, Comissão Reguladora de Valores Mobiliários da China e Ministério da Agricultura e Assuntos Rurais sobre o estabelecimento coordenado de um mecanismo de apoio financeiro normalizado para ajudar a prevenir o retorno à pobreza e promover o revitalização rural

Para implementar integralmente o espírito da 20ª Assembleia do Partido e das sessões plenárias anteriores, e cumprir com seriedade as diretrizes da Reunião Central Econômica e da Reunião Central de Trabalho Rural, de acordo com as exigências da “Opinião do Comitê Central do Partido Comunista da China e do Conselho de Estado sobre o estabelecimento coordenado de um mecanismo normalizado para prevenir o retorno à pobreza e promover o revitalização rural” e da “Opinião do Comitê Central do Partido e do Conselho de Estado sobre a implementação sólida da modernização agrícola e rural para avançar o revitalização rural de forma concreta”, aprofundando a experiência do projeto “Milhões de Trabalhos”, focando na capacidade de desenvolvimento endógeno de populações em risco de retornar à pobreza e regiões menos desenvolvidas, acelerando a construção de um mecanismo de assistência financeira de transição pós-período, com foco na modernização agrícola e rural, elevando continuamente a força, precisão e eficácia do apoio financeiro, ajudando a manter a linha de defesa contra o retorno em larga escala à pobreza, promovendo de forma sólida o revitalização rural, impulsionando a integração urbano-rural, e propondo as seguintes opiniões:

I. Melhorar o mecanismo de assistência financeira de longo prazo para grupos-chave

(1) Apoio normalizado ao desenvolvimento de populações em risco de retornar à pobreza. Ajustar e otimizar as políticas de microcrédito para populações pobres, apoiando de forma precisa as populações em risco de retorno à pobreza e os ex-pobres que ainda necessitam de suporte para atividades produtivas. Melhorar as políticas de crédito de pequeno valor para agricultores de acordo com as condições locais, determinando de forma razoável os limites e prazos dos empréstimos. Para ex-pobres com necessidade razoável de fundos após o vencimento do microcrédito, fornecer suporte contínuo por meio de empréstimos de crédito de agricultores ou outros métodos.

(2) Utilizar o papel do setor financeiro na promoção do desenvolvimento industrial. Incentivar instituições financeiras a desenvolverem empréstimos especializados para indústrias com vantagens distintas, de acordo com princípios de mercado e legalidade, reforçando o serviço de crédito preciso para toda a cadeia industrial, e apoiando de forma adequada agricultores em regiões menos desenvolvidas, populações em risco de retorno à pobreza, entre outros grupos, com base na realidade dos sujeitos econômicos. Utilizar políticas de apoio existentes para estabelecer e atualizar periodicamente uma lista de sujeitos econômicos que promovem o aumento de renda dos agricultores.

(3) Promover empreendedorismo, emprego e educação para grupos-chave. Continuar a implementação de políticas de empréstimos garantidos para empreendedorismo, ajustando e otimizando os critérios de apoio. Em regiões com condições, aumentar o limite máximo de empréstimos, simplificar os processos de aprovação, e atender de forma ativa às necessidades de financiamento para empreendedorismo, micro e pequenas empresas, e geração de empregos para populações em risco de retorno à pobreza. Manter a implementação eficaz de políticas nacionais de empréstimos estudantis, apoiando estudantes de famílias com dificuldades econômicas em instituições de ensino superior.

II. Estabelecer mecanismo de suporte financeiro diferenciado para regiões menos desenvolvidas

(4) Aumentar o apoio financeiro às regiões-chave de revitalização rural. Instituições financeiras devem aprimorar planos de trabalho e mecanismos de operação, priorizando a satisfação de novas demandas financeiras e a implantação de novos serviços nas regiões-chave de revitalização rural, continuando a aumentar políticas, fundos e recursos direcionados a essas regiões. Incentivar instituições financeiras a utilizarem suas vantagens de inteligência financeira para oferecer planos de serviço financeiro integrados, incluindo planejamento industrial e extensão de serviços públicos. Monitorar continuamente a situação de financiamento e promover mecanismos de compartilhamento de riscos e compensações.

(5) Apoiar o suporte financeiro às áreas de realocação populacional. Focar em áreas de realocação concentrada com maior população, fortalecendo o apoio financeiro a indústrias locais, treinamento de habilidades profissionais, desenvolvimento de cuidados de idosos e creches, ajudando os deslocados a aumentarem sua renda e promoverem o desenvolvimento sustentável das áreas de reassentamento. Explorar modelos inovadores de financiamento e investimento, apoiando infraestrutura, parques industriais e serviços públicos nas áreas de reassentamento. Apoiar áreas de reassentamento com condições a utilizarem políticas de apoio financeiro a moradias garantidas, construindo e adquirindo moradias de acordo com as necessidades, ajudando a resolver dificuldades habitacionais dos residentes deslocados.

(6) Fortalecer o suporte financeiro às regiões étnicas e antigas áreas revolucionárias. Melhorar as políticas financeiras regionais, incentivando instituições financeiras a aumentarem recursos para regiões étnicas, áreas revolucionárias e regiões fronteiriças. Incentivar instituições financeiras a atender às necessidades de transformação e atualização industrial dessas áreas, melhorando a qualidade dos serviços financeiros e promovendo o dinamismo dessas regiões. Apoiar ações de fortalecimento de fronteiras e de enriquecimento dos povos locais, apoiando o urbanismo, a construção de vilas harmoniosas e o desenvolvimento de indústrias com vantagens regionais.

(7) Manter o trabalho de assistência pontual. Instituições financeiras responsáveis por assistência pontual devem assumir sua responsabilidade política, utilizar adequadamente fundos de apoio, fortalecer a motivação de populações e de desenvolvimento endógeno nas regiões assistidas, promovendo revitalização industrial, de talentos, cultural, ecológica e organizacional. Gerenciar o ciclo completo dos investimentos de assistência, aprimorar mecanismos de gestão de ativos de assistência. Utilizar os canais, fundos e informações do sistema financeiro para conectar-se com instituições de serviços sociais nas regiões assistidas, formando uma força conjunta de apoio.

III. Fortalecer o investimento de recursos financeiros em áreas-chave

(8) Apoiar a melhoria da capacidade de produção agrícola abrangente e a eficiência de qualidade. Melhorar os serviços financeiros para produção de grãos e óleos, aumentando o apoio às indústrias de “cesta básica”. Incentivar instituições financeiras a utilizarem receitas de operações de mercado como fonte de pagamento, apoiando a construção de terras agrícolas de alta padronização, infraestrutura de irrigação e conservação de terras. Orientar a criação de produtos de crédito verde para agricultura e seguros de proteção da qualidade do solo. Utilizar de forma coordenada o crédito, leasing financeiro e outros métodos para apoiar o desenvolvimento e a aplicação de equipamentos agrícolas inteligentes, de alta tecnologia e adaptados às regiões de relevo montanhoso. Conectar-se ativamente ao Plano Nacional de Agricultura Inteligente, aumentando o suporte a fazendas familiares, cooperativas agrícolas e empresas de serviços agrícolas, promovendo um sistema de serviços agrícolas socializados eficiente e conveniente.

(9) Garantir a demanda financeira de toda a cadeia agrícola. Aumentar o suporte financeiro às indústrias agrícolas de características regionais, apoiando os principais elos de produção e circulação, e desenvolver cenários de serviços financeiros de cadeia de suprimentos, como financiamento de contas a receber, penhor de pedidos (estoques), notas fiscais de cadeia de suprimentos, oferecendo serviços de liquidação, financiamento e gestão financeira. Instituições financeiras devem conectar-se aos sistemas de gestão de empresas principais, armazéns, logística e transporte, para melhorar a troca de informações, a capacidade de serviço e o controle de riscos. Apoiar o cultivo de marcas agrícolas nacionais e produtos de qualidade, estabelecendo modelos de crédito em massa para clusters de indústrias com vantagens, aumentando a eficiência do serviço. Adaptar-se às condições locais para criar novos modelos de serviços financeiros para agricultura de lazer, turismo rural, economia de hospedagem, transmissão ao vivo por e-commerce, e outros, expandindo e elevando os retornos globais da agricultura.

(10) Expandir a oferta de financiamento para o desenvolvimento de indústrias ricas na região. Focar no desenvolvimento de toda a cadeia de indústrias principais, plataformas de incubação de empreendedorismo e ampliação de empregos, promovendo a construção de cidades industriais fortes. Explorar modelos de serviço financeiro de ciclo completo compatíveis, aprimorando a capacidade de suporte às indústrias locais e seus serviços complementares. Aumentar o apoio financeiro a setores de consumo como hospedagem, alimentação, cultura e entretenimento, melhorar a infraestrutura de centros comerciais e logística, promovendo a construção de sistemas comerciais locais. Sob condições de conformidade legal, controle de riscos e sustentabilidade comercial, utilizar recursos de financiamento político e comercial, participando de renovação urbana e apoiando a urbanização com base nas cidades. Melhorar os serviços financeiros para novos residentes urbanos, atendendo às necessidades de empreendedorismo, moradia, consumo, educação e aposentadoria, facilitando a integração de migrantes rurais na região.

(11) Fortalecer o suporte financeiro à construção de infraestrutura rural. Apoiar instituições financeiras a participarem antecipadamente na fase de planejamento de projetos, elaborando planos de financiamento específicos. Considerar as características de projetos quase públicos e comerciais, inovar em cooperação de consórcios, pacotes de financiamento e linhas de crédito integradas, aumentando o investimento de fundos de longo prazo na infraestrutura rural. Conectar-se às necessidades de financiamento de projetos de construção de estradas rurais, abastecimento de água, melhorias na rede elétrica, tratamento de águas residuais e reformas de moradias rurais, apoiando melhorias na aparência das vilas, ambientes de moradia e capacidades de prevenção de desastres. Planejar e financiar projetos de infraestrutura regional e inter-regional.

(12) Capacitar a governança rural. Aumentar o investimento financeiro na integração de agricultura, cultura e turismo, apoiando experiências agrícolas, culturais, bases de estudo, acampamentos ao ar livre e outras novas formas de turismo e lazer rural. Estabelecer mecanismos de conversão de crédito de virtudes, promovendo a construção de civilidade e cultura rural, convertendo resultados de civilidade em recursos financeiros. Participar ativamente na construção de aldeias digitais, compartilhando informações sobre projetos e sujeitos principais, fortalecendo infraestrutura digital rural, digitalização de sujeitos agrícolas e melhoria da governança básica rural.

IV. Fortalecer a capacidade de prestação de serviços financeiros

(13) Melhorar o sistema de organizações financeiras. O Banco de Desenvolvimento da China, o Banco de Exportação e Importação, o Banco de Desenvolvimento Agrícola devem atuar de acordo com suas funções, fornecendo suporte de crédito ao revitalização rural dentro de suas áreas de atuação. Bancos comerciais estatais e bancos comerciais de participação devem aprofundar a construção de agências rurais, priorizando recursos humanos, alocação de capital econômico e despesas, aumentando o apoio financeiro. Bancos médios rurais devem manter seu foco em apoiar agricultura e pequenas empresas, otimizando governança corporativa e mecanismos internos, fortalecendo o suporte a novos sujeitos agrícolas.

(14) Diversificar produtos e modelos de serviço financeiro. Instituições financeiras devem focar em áreas de forte capacidade de geração de emprego e aumento de renda, criando cenários de serviço financeiro e desenvolvendo produtos específicos. Sob condições de legalidade e controle de risco, explorar o uso de “empréstimos + investimentos externos diretos”, seguros tecnológicos, financiamento por penhor de propriedade intelectual, fundos de investimento e outros instrumentos para atender às necessidades de financiamento de empresas agrícolas em diferentes fases de ciclo de vida. Promover o uso de sistemas de registro e divulgação de garantias de ativos móveis, expandir o uso de garantias de instalações agrícolas e de animais vivos, otimizar garantias de direitos de exploração de terras rurais, aprofundar a reforma do sistema de direitos de florestas coletivas, ampliar a gama de garantias e continuar a aumentar o crédito efetivo. Aproveitar ao máximo o sistema nacional de garantias de crédito agrícola, incentivando a descentralização de instituições de garantia agrícola, aumentando o acesso a regiões menos desenvolvidas.

(15) Promover a transformação digital. Implementar aprofundadamente o projeto de demonstração de fortalecimento rural por meio de tecnologia financeira, incentivando agências de crédito a participarem da operação de plataformas de informações de crédito relacionadas ao setor agrícola, promovendo a coleta e compartilhamento seguros e eficientes de informações de sujeitos rurais em agricultura, supervisão de mercado, seguridade social, impostos, justiça, entre outros. Utilizar plataformas de serviços de mercado de crédito, plataformas nacionais de fluxo de fundos para pequenas e médias empresas, e plataformas de crédito direto para sujeitos agrícolas, acelerando a digitalização de produtos financeiros, canais de serviço e processos de negócios relacionados ao setor agrícola, elevando o nível de inclusão financeira digital rural. Incentivar instituições financeiras a utilizarem big data, inteligência artificial, blockchain, sensoriamento remoto por satélite, internet das coisas e outras tecnologias para monitoramento de dados em tempo real, aprovação de empréstimos online, gerenciamento inteligente de riscos, melhorando a eficiência de financiamento.

(16) Consolidar os serviços financeiros básicos rurais. Promover a popularização de métodos de pagamento emergentes como pagamentos móveis, incentivando a extensão de serviços de pagamento convenientes às áreas rurais. Manter e aprimorar o serviço de saque em caixas eletrônicos com cartões bancários, promovendo produtos de pagamento característicos como “Cartão Temático de Revitalização Rural”. Avançar com segurança na adaptação de agências bancárias para idosos e pessoas com deficiência, melhorando a acessibilidade. Fortalecer a construção do sistema de crédito rural, continuar a realizar avaliações de crédito de usuários, vilas e distritos de crédito, e de novos sujeitos agrícolas, explorando avaliações de crédito de indústrias rurais características, e promovendo a reconstrução de crédito de grupos rurais inadimplentes, especialmente aqueles em risco de retorno à pobreza. Proteger os direitos dos consumidores financeiros rurais, promover a educação financeira, prevenir captação ilegal de recursos e fraudes telefônicas, e elevar a alfabetização financeira dos residentes rurais.

V. Fortalecer a coordenação de múltiplos formatos de negócios financeiros

(17) Aproveitar a função de financiamento do mercado de títulos. Incentivar instituições financeiras, especialmente aquelas de regiões menos desenvolvidas, a emitir títulos financeiros específicos para micro, “três rurais” e projetos verdes, de acordo com procedimentos e regulamentos, para captar fundos estáveis de longo prazo a custos baixos, aumentando os empréstimos locais. Apoiar empresas qualificadas a emitir títulos para financiamento, usando os fundos para revitalização rural.

(18) Construir um sistema de suporte abrangente ao mercado de capitais. Aumentar o suporte à listagem de empresas rurais, ajudando mais empresas a utilizarem o mercado de capitais de múltiplos níveis para obter financiamento. Continuar a implementar a política de “via rápida” para listagem de empresas originárias de regiões anteriormente pobres. Apoiar empresas listadas qualificadas a re-financiar por meio de aumentos de capital, emissão de ações preferenciais, títulos conversíveis e debêntures, para financiar o desenvolvimento de indústrias locais e inovação tecnológica agrícola. Apoiar a listagem de futuros e opções de produtos agrícolas característicos, oferecendo mais ferramentas de gestão de risco compatíveis com o desenvolvimento rural. Continuar a promover de forma estável o programa “Seguro + Futuros” em regiões de apoio prioritário ao revitalização rural, para melhor garantir projetos.

(19) Inovar no desenvolvimento de produtos e serviços de seguros. Desenvolver com cautela seguros para construção e manutenção de terras agrícolas de alta padronização, seguros para danos a máquinas agrícolas, e explorar a criação de seguros para projetos de apoio industrial, garantindo a segurança dos fundos e a operação estável dos projetos. Orientar seguradoras a otimizarem seus serviços, melhorando a qualidade de cobertura e de indenizações, garantindo pagamento integral e rápido.

VI. Garantir suporte político e implementação organizacional

(20) Aprofundar a coordenação de políticas. Aproveitar plenamente os incentivos das políticas monetária e de crédito, orientando instituições financeiras a aumentarem continuamente o apoio ao setor rural, especialmente às populações em risco de retorno à pobreza e regiões menos desenvolvidas. Manter o suporte financeiro às populações ex-pobres que necessitam de assistência contínua. Implementar políticas de supervisão diferenciadas, de modo que a inadimplência de empréstimos relacionados a populações em risco de retorno à pobreza ou regiões menos desenvolvidas não ultrapasse 3 pontos percentuais em relação à inadimplência geral, sem afetar avaliações regulatórias ou internas das instituições financeiras.

(21) Fortalecer monitoramento, avaliação, resumo e divulgação. Estabelecer mecanismos de estatísticas e monitoramento dinâmico dos efeitos das políticas de assistência financeira, acompanhando regularmente a implementação, otimizando avaliações de desempenho das instituições financeiras na promoção do revitalização rural. Incentivar regiões e instituições financeiras a resumirem e compartilharem boas práticas e experiências, identificando exemplos replicáveis e de divulgação ampla. Utilizar meios tradicionais e plataformas digitais para ampliar a interpretação das políticas, responder às preocupações sociais, divulgar boas práticas, e criar um ambiente social favorável às ações de assistência financeira normalizada e revitalização rural.

Banco Popular da China

Administração Reguladora Financeira

Comissão Reguladora de Valores Mobiliários da China

Ministério da Agricultura e Assuntos Rurais

12 de fevereiro de 2026