俄乌战争和平协议接近达成！特朗普特使：只剩顿巴斯与核电站控制权

川普政府烏克蘭問題特使基思·凱洛格在雷根國家國防論壇上表示，達成結束俄烏戰爭的協議「真的很接近」，解決衝突的努力已經進入「最後 10 米」。目前僅剩兩個關鍵問題尚未解決：頓巴斯的領土歸屬和紮波羅熱核電站的控制權。凱洛格稱，俄烏戰爭雙方死亡與受傷總人數已超過 200 萬。但克宮回應稱，美國方案需進行「根本性改變」。

僅剩兩大問題：頓巴斯與紮波羅熱核電站

（來源：維基百科）

凱洛格在加州西米谷的雷根總統圖書館表示，解決俄烏戰爭衝突的努力已經進入「最後 10 米」，而這通常是最難的部分。他指出，目前尚未解決的兩個主要問題，一個是領土問題，主要是頓巴斯的未來，另一個是烏克蘭紮波羅熱核電站的未來，這座歐洲最大的核電站目前由俄羅斯控制。

凱洛格說：「如果我們能解決這兩個問題，我認為其他問題大體上都能順利解決。我們已經非常接近了。真的非常非常接近了。」這種樂觀表態在川普團隊的公開發言中並不常見，顯示談判可能確實取得了實質進展。

頓巴斯包括頓涅茨克和盧甘斯克兩個地區，是俄烏戰爭的核心爭議地帶。克宮所謂「領土問題」，是對整個頓巴斯的主權要求。但烏克蘭目前仍控制著頓巴斯約 5000 平方公里的區域。幾乎所有國家都承認頓巴斯屬於烏克蘭，這使得任何領土轉讓都面臨巨大的國際法和政治障礙。

紮波羅熱核電站的問題同樣棘手。這座核電站是歐洲最大的核設施，擁有六座反應爐，總裝機容量 5700 兆瓦。自 2022 年 3 月被俄軍占領以來，該設施多次成為軍事行動的焦點，引發國際社會對核安全的嚴重擔憂。國際原子能機構（IAEA）多次呼籲在核電站周圍建立安全區，但俄烏雙方均未接受。

頓巴斯與紮波羅熱核電站爭議核心

頓巴斯主權問題：俄羅斯要求整個頓巴斯，烏克蘭仍控制約 5000 平方公里區域，涉及國際法與領土完整原則

核電站控制權：俄軍占領歐洲最大核設施，烏克蘭要求歸還，國際社會擔憂核安全風險

人口與資源：頓巴斯擁有豐富煤炭和工業資源，紮波羅熱核電站曾提供烏克蘭 20% 電力

澤連斯基強硬立場：全民公投前不退讓

烏克蘭總統澤連斯基表示，如果不通過全民公投就交出剩餘的頓涅茨克地區，將屬於非法行為，並將為俄羅斯未來更深入進攻烏克蘭提供跳板。這種強硬立場顯示，即使川普團隊聲稱接近達成協議，烏克蘭方面仍有重大保留。

澤連斯基週六表示，他與維特科夫和庫什納通了很長時間的電話，內容「很有實質性」。克宮稱，預計庫什納將在起草潛在協議方面承擔主要工作。這暗示川普團隊正試圖繞過傳統外交渠道，透過家族成員和親信推動談判進程。

澤連斯基的全民公投要求並非空穴來風。烏克蘭憲法第 73 條明確規定，涉及領土變更的決定必須透過全民公投決定。這意味著即使談判達成某種框架協議，仍需要烏克蘭人民的直接授權。考慮到烏克蘭民意調查顯示超過 80% 的民眾反對向俄羅斯割讓任何領土，全民公投可能成為任何和平協議的最大障礙。

此外，澤連斯基擔心的「跳板效應」有歷史先例。2014 年俄羅斯吞併克里米亞後，並未停止對烏克蘭的軍事壓力，反而在頓巴斯支持分裂勢力，最終導致 2022 年的全面入侵。這種經驗使得烏克蘭對任何領土讓步都極為謹慎。

克宮回應：美國方案需根本性改變

週日俄羅斯媒體援引普京首席外交政策顧問尤里·烏沙科夫的話稱，美國必須對他們關於烏克蘭的方案，做出「重大、可以說是根本性的改變」。他沒有說明莫斯科具體希望華盛頓作出哪些改變。這種模糊的表態既可能是談判策略，也可能暗示雙方分歧仍然巨大。

普京上週與川普特使史蒂夫·維特科夫和川普女婿賈裡德·庫什納在克宮進行了四小時會談，烏沙科夫表示，雙方討論了「領土問題」。這是自俄烏戰爭爆發以來，俄羅斯高層與川普團隊最實質性的直接接觸。四小時的會談時長暗示雙方確實進行了深入討論，而非僅是禮節性會面。

然而，克宮要求「根本性改變」的表態潑了一盆冷水。這可能意味著美國提出的方案在俄羅斯看來，在領土主權、北約擴張限制或烏克蘭去軍事化等核心問題上仍未滿足莫斯科的底線要求。上月洩露的一套美國和平協議草案共 28 項，引發烏克蘭和歐洲官員的擔憂。他們認為這些方案，在北約問題、俄羅斯控制烏克蘭五分之一領土以及限制烏克蘭軍隊規模方面向莫斯科作出重大讓步。

200 萬傷亡背後的和平壓力

退役中將凱洛格曾參與越南、巴拿馬和伊拉克戰爭。他表示，俄烏戰爭造成的死亡和傷亡規模「令人震驚」，在地區戰爭中前所未有。凱洛格稱，俄羅斯和烏克蘭雙方的死亡與受傷總人數已超過 200 萬。俄烏雙方都沒有公布可信的傷亡數據，但這個估計若屬實，將使俄烏戰爭成為二戰以來歐洲最致命的衝突。

川普表示，他希望作為「和平締造者」被銘記。他稱迄今為止，結束二戰以來歐洲最致命的衝突，是他任內最難實現的外交目標。這種表態顯示川普將俄烏戰爭和平談判視為其總統遺產的核心部分。

俄羅斯於 2022 年 2 月入侵烏克蘭，此前頓巴斯地區的親俄分裂分子與烏克蘭軍隊已交戰八年。目前俄羅斯控制了烏克蘭 19.2% 的領土，包括 2014 年吞併的克里米亞、整個盧甘斯克地區、超過 80% 的頓涅茨克、約 75% 的赫爾松和紮波羅熱，以及哈爾科夫、蘇梅、尼古拉耶夫和第聶伯羅彼得羅夫斯克地區的部分區域。

200 萬傷亡的數字為和平談判增添了緊迫性，但同時也使得任何被視為「賤賣和平」的協議都難以被雙方民眾接受。對烏克蘭而言，巨大的犧牲要求與之相稱的成果；對俄羅斯而言，如此高昂的代價也需要實質性的領土或戰略收益來證明戰爭的「合理性」。