美国稳定币法案背后的政治经济博弈

2025年5月19日，美国参议院以66-32的投票结果通过了GENIUS稳定币法案的程序性动议。表面上，这是一项规范数字资产、保护消费者权益的技术性立法，但深入分析其背后的政治经济逻辑，我们发现这可能是一个更为复杂和深远的系统性变革的开端。

在美国当前债务压力巨大、特朗普和美联储主席鲍威尔在货币政策上存在分歧的背景下，稳定币法案的推进时机值得深思。

美债危机：催生稳定币政策

疫情期间，美国启动了前所未有的货币扩张模式。美联储的M2货币供应量从2020年2月的15.5万亿美元飙升至现在的21.6万亖美元，增长率从5%飙升至25%，2021年2月更是达到26.9%的峰值，远超2008年金融危机和70-80年代大通胀时期的增长率。

同时，美联储的资产负债表膨胀到7.1万亿美元，疫情救助耗资5.2万亿美元，相当于GDP的25%，超过美国历史上最耗资的13场战争总和。

简言之，两年内美国增发了7万亿美元，为后续的通胀和债务危机埋下了隐患。

美国政府的债务利息支出正在创造历史新高。截至2025年4月，美国国债总额已超过36万亿美元，2025年预计需偿还的国债本金加利息合计约9万亿美元，其中仅本金到期部分就约7.2万亿美元。

未来十年，美国政府的利息支付预计达13.8万亿美元，国债利息支出占GDP的比重逐年上升。为偿还债务，政府可能需要进一步增加税收或削减开支，这都将对经济产生负面影响。

特朗普与鲍威尔：降息分歧

特朗普：要求降息

特朗普迫切需要美联储降息，原因很现实：高利率直接影响房贷和消费，这对特朗普的政治前景构成威胁。更关键的是，特朗普一直将股市表现视为自己的政绩，高利率环境抑制了股市的进一步上涨，这直接威胁到特朗普展示政绩的核心数据。

此外，关税政策导致进口成本上升，进而推高了国内物价水平，增加了通胀压力。适度的降息可以在一定程度上抵消关税政策对经济增长的负面影响，缓解经济放缓的态势，为连任创造更有利的经济环境。

鲍威尔：坚持独立性

美联储的双重使命是充分就业和维持物价稳定。与特朗普基于政治预期和股市表现的决策方式不同，鲍威尔严格按照美联储的数据驱动方法论行事。他不对经济做预测性判断，而是根据现有经济数据评估双重使命的执行情况，当通胀或就业目标出现问题时，才针对性地出台相应政策。

美国4月失业率为4.2%，通胀也基本符合2%的长期目标。在关税等政策影响下，可能出现的经济衰退还未传导到实际数据前，鲍威尔不会采取任何行动。他认为特朗普的关税政策可能会推高通胀，在通胀数据尚未完全回到2%目标的情况下贸然降息可能使通胀情况恶化。

此外，美联储的独立性是其决策过程中的核心原则。美联储的设立初衷是为了使货币政策能够基于经济基本面和专业分析做出决策，确保货币政策的制定是出于对整个国家经济长期利益的考量，而非迎合短期的政治需求。面对压力，鲍威尔坚持捍卫美联储独立性。

GENIUS法案：美债新融资渠道

市场数据充分证明了稳定币对美债市场的重要影响。最大的稳定币发行商在2024年净购买了331亿美元的美国国债，成为全球第七大美国国债买家。其美债持有量已达到1130亿美元。第二大稳定币发行商，其市值约600亿美元，同样完全由现金和短期国债支撑。

GENIUS法案要求稳定币发行必须以至少1:1的比例维持储备，储备资产包含短期美债等美元资产。当前稳定币市场规模已达2430亿美元，如果全面纳入GENIUS法案框架，将产生数千亿美元的国债购买需求。

潜在优势

1. 直接融资效应明显，每发行1美元稳定币，理论上就需要购买1美元的短期美债或等价资产，为政府融资提供了新的资金来源。

2. 成本优势：与传统的国债拍卖相比，稳定币储备需求更加稳定和可预期，减少了政府融资的不确定性。

3. 规模效应：GENIUS法案实施后，更多稳定币发行商将被迫购买美债，形成规模化的制度性需求。

4. 监管溢价：政府通过GENIUS法案控制稳定币发行标准，实际上获得了影响这一巨大资金池配置的权力。这种"监管套利"使政府能够利用创新外衣推进传统的债务融资目标，同时规避传统货币政策面临的政治和制度约束。

潜在风险

1. 货币政策被政治绑架的风险：大规模发行美元稳定币实际上给了政客一个绕过美联储的"印钞权"，可以间接实现降息刺激经济的目标。当货币政策不再受到央行专业判断和独立决策的约束时，很容易沦为政治家服务短期利益的工具。

2. 隐性通胀风险：用户花1美元买稳定币，表面上钱没多，但实际上1美元现金变成了两部分：用户手里的1美元稳定币 + 发行商买的1美元短期国债。这些国债在金融体系里也有准货币功能。等于说，原来1美元的货币功能现在分身成了两份，整个金融体系的有效流动性增加了，推高资产价格和消费需求，通胀必然承受上行压力。

3. 历史教训：1971年，美国政府在面临黄金储备不足和经济压力时，单方面宣布美元与黄金脱钩，彻底改变了国际货币体系。类似地，当美国政府面临债务危机加剧、利息负担过重时，很可能产生让稳定币与美债脱钩的政治动力，最终让市场买单。

DeFi：风险放大器

稳定币发行后大概率会流入DeFi生态。通过DeFi借贷、质押再质押、投资代币化国债等一系列操作，风险被层层放大。

Restaking机制就是个典型例子，将资产在不同协议间反复杠杆化，每加一层就多一层风险，一旦重新质押的资产价值暴跌，就可能引发连环爆仓，市场恐慌性抛售。

虽然这些稳定币的储备还是美债，但经过DeFi多层嵌套后，市场行为已经和传统美债持有者完全不同，而且这种风险完全游离在传统监管体系之外。

政治权力的经济变现

结合某些政治人物以往的操作，我们很难相信推动稳定币纯粹是为了拯救美国经济，更可能是某些政治集团的敛财工具。

1. 某政治家族推出加密货币项目，通过代币销售已筹集至少5.5亿美元，其中大部分销售发生在大选获胜后。该项目还推出了与美元挂钩的稳定币，某投资公司宣布通过该稳定币对某交易平台进行20亿美元的投资。

2. 发行个人代币：今年1月，某政治人物发行的个人MEME币，开启了政治人物发币的先河，其集团控制了80%的代币份额。自代币发行以来，超过813,000个加密货币钱包已经亏损了约20亿美元。

3. 社交媒体影响市场：某政治人物在社交媒体上的行为也引发了操纵市场的质疑。在宣布重大政策变化前，他在社交平台发帖说"这是买入的大好时机"，当天相关股价大涨，个人财富暴增数亿美元。

美元稳定币牵扯到货币政策、金融监管、技术创新和政治博弈，任何单一角度的分析都不够全面。稳定币的最终走向，取决于监管如何制定、技术如何发展、市场参与者如何操作，以及宏观经济环境的变化。只有持续观察和理性分析，我们才能真正理解美元稳定币对全球金融体系的深远影响。

不过有一点可以确定：在这场游戏中，普通人很可能再次成为最终的买单者。