Banco Central y otros cuatro departamentos: establecer de manera coordinada un mecanismo de apoyo financiero normalizado para impulsar la revitalización integral de las zonas rurales

Recientemente, el Banco Popular de China, la Administración de Regulación Financiera, la Comisión Reguladora de Valores de China y el Ministerio de Agricultura y Asuntos Rurales publicaron conjuntamente la “Opinión sobre la coordinación para establecer un mecanismo de apoyo financiero regularizado que ayude a prevenir la pobreza y promover la revitalización integral de las zonas rurales” (en adelante, la “Opinión”).

La “Opinión” propone fortalecer la inversión de recursos financieros en áreas clave, mejorar los servicios financieros para la producción de granos y aceites, y apoyar la mejora de la capacidad de producción agrícola integral y la eficiencia de calidad. Desarrollar escenarios de servicios financieros de cadena de suministro, como financiamiento de cuentas por cobrar, para garantizar las necesidades financieras de toda la cadena industrial agrícola, y ampliar la oferta de financiamiento para el desarrollo de industrias ricas en el ámbito rural. Aumentar la inversión en fondos a medio y largo plazo para la infraestructura rural, y apoyar el desarrollo integrado de “agricultura, cultura y turismo”. Fortalecer la capacidad de servicios financieros y mejorar el sistema organizacional financiero. Profundizar en la implementación de proyectos demostrativos de empoderamiento rural mediante tecnología financiera, promover la popularización de métodos de pago emergentes como pagos móviles, y continuar con la evaluación de “usuarios de crédito, aldeas crediticias, pueblos (municipios) crediticios” y nuevos actores agrícolas, consolidando los servicios financieros básicos en las zonas rurales.

La “Opinión” también señala la necesidad de fortalecer la colaboración multifacética en el sector financiero, aprovechar la función de financiamiento del mercado de bonos, y alentar a las instituciones financieras, especialmente a las instituciones jurídicas locales en regiones menos desarrolladas, a emitir bonos financieros especializados para micro, “tres rurales” y otros sectores. Construir un sistema de apoyo integral en el mercado de capitales, continuar con la política de “canal verde” para la cotización de empresas, innovar en productos y servicios de seguros, y fortalecer las políticas de respaldo y la organización para su implementación, aprovechando plenamente las políticas monetarias y de crédito para incentivar a las instituciones financieras a seguir invirtiendo en áreas rurales, especialmente en la prevención de la pobreza y en regiones menos desarrolladas. Establecer y perfeccionar mecanismos de monitoreo y evaluación de los efectos de las políticas de ayuda financiera regularizadas, realizando análisis periódicos sobre la implementación de las mismas.

A continuación, el texto completo:

Opinión del Banco Popular de China, la Administración de Regulación Financiera, la Comisión Reguladora de Valores de China y el Ministerio de Agricultura y Asuntos Rurales sobre la coordinación para establecer un mecanismo de apoyo financiero regularizado que ayude a prevenir la pobreza y promover la revitalización integral de las zonas rurales

Para implementar integralmente el espíritu del XX Congreso del Partido y las sesiones plenarias de la XX, y cumplir con las disposiciones de la Reunión Central de Economía y la Reunión Central de Trabajo Rural, de acuerdo con las “Opiniones del Comité Central del Partido y el Consejo de Estado sobre la coordinación para establecer un mecanismo regularizado para prevenir la pobreza y promover la revitalización rural” y las “Opiniones sobre la promoción sólida de la revitalización rural moderna en agricultura y zonas rurales”, y basándose en la experiencia del “Proyecto de diez millones”, centrarse en la prevención de la pobreza y en la capacitación de la capacidad de desarrollo endógeno en regiones menos desarrolladas, acelerar la construcción de un mecanismo de ayuda financiera regularizada en la fase de transición, con el objetivo de modernizar la agricultura y las zonas rurales, fortalecer continuamente el apoyo financiero en términos de intensidad, precisión y efectividad, y contribuir a mantener la línea de no permitir una pobreza a gran escala, promoviendo firmemente la revitalización rural integral y la integración urbano-rural. Se presentan las siguientes opiniones:

1. Mejorar el mecanismo de ayuda financiera a largo plazo para grupos clave

(1) Apoyar de manera regular el desarrollo de los objetos de prevención de pobreza y pobreza. Ajustar y optimizar las políticas de microcréditos para personas en situación de pobreza, apoyando con precisión a los objetos que necesitan ayuda continua, incluyendo a los que aún requieren apoyo para producción y vida. Mejorar las políticas de microcréditos para agricultores según las condiciones locales, estableciendo límites adecuados de monto y plazo. Para las personas que aún tengan necesidades razonables de fondos tras vencerse sus microcréditos, proporcionar apoyo mediante financiamiento de cuentas por cobrar y otros mecanismos.

(2) Aprovechar el papel del sector financiero en el impulso de la industria. Fomentar que las instituciones financieras desarrollen préstamos especializados para industrias con ventajas distintivas, siguiendo principios de mercado y legalidad, fortaleciendo los servicios de crédito precisos en toda la cadena industrial, y apoyando de manera razonable a los agricultores en regiones menos desarrolladas y a los objetos en riesgo de volver a caer en pobreza, en función de las condiciones reales de los actores económicos. Utilizar políticas de apoyo existentes para vincular el aumento de ingresos de los agricultores, estableciendo listas compartidas y actualizadas periódicamente de los actores económicos que puedan impulsar la ayuda.

(3) Promover el emprendimiento, empleo y educación de los grupos clave. Continuar con las políticas de préstamos garantizados para emprendimiento, optimizando los objetivos de apoyo y, en regiones con condiciones, aumentar los límites de los préstamos, simplificando los procesos de aprobación, y satisfaciendo activamente las necesidades de financiamiento para emprendimientos y pequeñas empresas que puedan generar empleo para los objetos en riesgo de pobreza y otros grupos. Mantener y mejorar las políticas nacionales de préstamos estudiantiles, apoyando a estudiantes con dificultades económicas en instituciones de educación superior.

2. Establecer mecanismos de apoyo financiero diferenciados para regiones menos desarrolladas

(4) Incrementar el apoyo financiero a los condados clave para la revitalización rural. Las instituciones financieras deben perfeccionar los planes y mecanismos de trabajo, priorizando la incorporación de nuevos fondos y servicios financieros en los condados clave para la revitalización rural, y continuar con la inclinación de políticas, fondos y recursos hacia estas áreas. Fomentar que las instituciones financieras aprovechen ventajas de financiamiento inteligente, ofreciendo soluciones integradas en planificación industrial y servicios públicos. Monitorear continuamente la situación de financiamiento y promover mecanismos de reparto de riesgos y compensación.

(5) Brindar apoyo financiero a las zonas de reubicación. Enfocarse en las áreas de reubicación con alta concentración de población, fortaleciendo el apoyo en industrias características, capacitación laboral, servicios de cuidado y envejecimiento, y otros ámbitos, para ayudar a los desplazados a aumentar sus ingresos y lograr un desarrollo sostenible en las zonas de reasentamiento. Innovar en modelos de inversión y financiamiento, apoyando infraestructura, parques industriales y servicios públicos en estas áreas. Utilizar políticas de financiamiento para viviendas sociales, construyendo viviendas de protección social según las necesidades, para resolver las dificultades de vivienda de las familias desplazadas.

(6) Fortalecer el apoyo financiero en regiones étnicas, zonas revolucionarias y fronterizas. Mejorar las políticas regionales, guiando a las instituciones financieras a incrementar recursos en estas áreas, promoviendo la transformación industrial y la modernización en zonas revolucionarias, y apoyando el desarrollo de industrias con ventajas características. Impulsar acciones de enriquecimiento y fortalecimiento en las zonas fronterizas, promoviendo urbanización, construcción de pueblos armoniosos y desarrollo de industrias distintivas.

(7) Continuar con el trabajo de ayuda focalizada. Las instituciones financieras responsables de ayuda focalizada deben asumir plenamente su responsabilidad política, utilizar eficazmente los fondos de ayuda, y fortalecer la motivación de los residentes y el desarrollo endógeno en los condados beneficiados, promoviendo la revitalización industrial, el talento, la cultura, el ecosistema y la organización. Gestionar de manera integral los recursos de ayuda, estableciendo mecanismos de gestión de activos. Aprovechar los canales, fondos e información del sistema financiero para coordinar con instituciones de servicios sociales en los condados beneficiados y formar sinergias de ayuda.

3. Fortalecer la inversión en recursos financieros en áreas clave

(8) Apoyar la mejora de la capacidad de producción agrícola integral y la eficiencia de calidad. Mejorar los servicios financieros para la producción de granos y aceites, aumentando el apoyo a la industria de la “cesta de verduras”. Fomentar que las instituciones financieras desarrollen productos de crédito agrícola ecológico y seguros para la protección de la calidad de los suelos. Utilizar de manera coordinada diversos métodos como créditos, arrendamientos financieros, etc., para apoyar el desarrollo y la promoción de maquinaria agrícola inteligente, adecuada para zonas montañosas y de alta tecnología. Conectar con el plan nacional de agricultura inteligente, fortaleciendo el apoyo crediticio a explotaciones familiares, cooperativas agrícolas y empresas de servicios agrícolas, para perfeccionar un sistema eficiente de servicios sociales agrícolas.

(9) Garantizar las necesidades financieras de toda la cadena industrial agrícola. Incrementar el apoyo financiero a industrias agrícolas con características distintivas, desarrollando escenarios de financiamiento de cuentas por cobrar, financiamiento de pedidos (almacenes), pagarés de cadena de suministro, entre otros, para ofrecer servicios integrados de liquidación, financiamiento y gestión financiera. Las instituciones financieras deben coordinar con empresas principales, almacenes, logística y transporte, para lograr la interconexión de información, mejorar la capacidad de servicio y el control de riesgos. Participar en el plan nacional de desarrollo de marcas agrícolas, estableciendo modelos de crédito en masa para clústeres de industrias con ventajas, y mejorar la eficiencia del servicio. Crear modelos de financiamiento para nuevas industrias y formas de negocio como agricultura recreativa, turismo rural, economía de alojamientos y transmisión en vivo por comercio electrónico, ampliando y elevando los beneficios agrícolas integrados.

(10) Ampliar la oferta de financiamiento para el desarrollo de industrias rurales ricas en las regiones. Enfocarse en el desarrollo completo de industrias principales en los condados, plataformas de incubación de emprendimientos y expansión de talleres de ayuda laboral, así como en la construcción de pueblos industriales agrícolas fuertes, explorando modelos de financiamiento de ciclo completo que se adapten, para mejorar la capacidad de carga y los servicios complementarios de las industrias en los condados. Incrementar el apoyo financiero en sectores clave como alojamiento, restauración, cultura y entretenimiento, optimizar la infraestructura comercial y logística, y promover la construcción de sistemas comerciales en los condados. Bajo condiciones legales, regulatorias y de sostenibilidad comercial, aprovechar recursos de financiamiento político y comercial, participar en renovación urbana, y apoyar la urbanización en los centros urbanos. Mejorar los servicios financieros para nuevos residentes, satisfaciendo necesidades diversas de emprendimiento, vivienda, consumo, educación y jubilación, facilitando la integración de la población migrante agrícola en el desarrollo de los condados.

(11) Fortalecer la infraestructura financiera en zonas rurales. Apoyar la participación anticipada de instituciones financieras en las etapas iniciales de los proyectos, elaborando planes de financiamiento específicos según los esquemas de construcción. Innovar en productos y servicios financieros mediante financiamiento sindical, empaquetado, créditos globales, etc., aumentando la inversión a largo plazo en infraestructura rural. Coordinar proyectos de construcción de carreteras rurales, suministro de agua, mejora de redes eléctricas, tratamiento de aguas residuales, renovación de viviendas rurales, entre otros, para mejorar la apariencia de las aldeas, las condiciones de vida y la capacidad de gestión de desastres. Planificar y financiar proyectos de infraestructura regional y transregional.

(12) Mejorar la gobernanza rural mediante financiamiento. Incrementar la inversión en recursos financieros para la integración de agricultura, cultura y turismo, apoyando experiencias agrícolas, culturales, bases de investigación, campamentos al aire libre y otros nuevos formatos de ocio y cultura rural. Establecer mecanismos de conversión de crédito en virtud de la buena conducta, promoviendo los logros de la civilización espiritual en las zonas rurales. Participar activamente en la construcción de aldeas digitales, compartiendo información sobre proyectos clave y actores principales, fortaleciendo la infraestructura digital, la digitalización de actores agrícolas y la gestión digital en las comunidades rurales.

4. Fortalecer la capacidad de servicios financieros

(13) Mejorar el sistema organizacional financiero. El Banco de Desarrollo de China, el Banco de Exportación e Importación y el Banco de Desarrollo Agrícola deben basarse en sus funciones, proporcionando apoyo crediticio en el ámbito de la revitalización rural. Los bancos comerciales estatales y de participación deben profundizar la construcción de sucursales rurales, priorizando recursos humanos, capital y gastos, y aumentando el apoyo financiero. Los bancos pequeños y medianos rurales deben mantener su enfoque en apoyar a la agricultura y las pequeñas empresas, optimizando la gobernanza corporativa y los controles internos, y fortaleciendo el apoyo a nuevos actores agrícolas.

(14) Enriquecer los productos y modelos de servicios financieros. Las instituciones financieras deben centrarse en sectores con alta capacidad de empleo y efecto en el aumento de ingresos, creando escenarios de servicios financieros y desarrollando productos específicos. Bajo condiciones legales y de riesgo controlado, explorar mecanismos como “préstamos + inversión externa”, seguros tecnológicos, financiamiento mediante pignoración de propiedad intelectual, fondos de inversión, etc., para satisfacer las necesidades de financiamiento de empresas tecnológicas agrícolas en diferentes etapas. Promover el uso del sistema de registro y publicación unificado de garantías mobiliarias, fomentando financiamiento mediante pignoración de instalaciones agrícolas y animales vivos, optimizando garantías de derechos de explotación de tierras rurales, profundizando en la reforma del sistema de derechos forestales colectivos, ampliando el alcance de los bienes en garantía, y fortaleciendo la inversión efectiva en créditos. Aprovechar plenamente el sistema nacional de garantías de créditos agrícolas, promoviendo la descentralización de las instituciones de garantía agrícola y mejorando la accesibilidad en regiones menos desarrolladas.

(15) Impulsar la transformación digital. Implementar en profundidad el proyecto demostrativo de empoderamiento rural mediante tecnología financiera, fomentando la participación de agencias de crédito en plataformas de información crediticia agrícola, promoviendo la recopilación y compartición segura y eficiente de información de actores agrícolas, incluyendo agricultura, supervisión de mercado, seguridad social, impuestos y justicia. Utilizar plataformas de servicios de mercado crediticio, plataformas nacionales de flujo de fondos para pymes, y plataformas de crédito directo para actores agrícolas, acelerando la digitalización de productos, canales y procesos, y elevando el nivel de inclusión financiera digital en zonas rurales. Promover el uso de big data, inteligencia artificial, blockchain, teledetección satelital, Internet de las cosas, etc., para monitoreo en tiempo real, aprobación de préstamos en línea y gestión inteligente de riesgos, mejorando la eficiencia del financiamiento.

(16) Consolidar los servicios financieros básicos en zonas rurales. Promover la popularización de pagos móviles y otros métodos emergentes, y extender los servicios de pago convenientes a las zonas rurales. Mejorar y promover productos de pago característicos como la “tarjeta temática de revitalización rural”. Avanzar con cautela en la modernización y accesibilidad de las sucursales bancarias, mejorando la experiencia de personas mayores y discapacitadas. Fortalecer la construcción del sistema de crédito en zonas rurales, continuar con la evaluación de “usuarios de crédito, aldeas crediticias, pueblos (municipios) crediticios” y nuevos actores agrícolas, explorando la evaluación de crédito en industrias rurales características, y promoviendo la reconstrucción crediticia de grupos rurales en situación de incumplimiento, especialmente los objetos en riesgo de volver a caer en pobreza. Proteger los derechos e intereses de los consumidores financieros rurales, promoviendo la educación financiera, previniendo fraudes y estafas, y elevando la alfabetización financiera de los residentes rurales.

5. Fortalecer la colaboración multifacética en el sector financiero

(17) Aprovechar la función de financiamiento del mercado de bonos. Alentar a las instituciones financieras, especialmente a las jurídicas en regiones menos desarrolladas, a emitir bonos especializados para micro, “tres rurales” y proyectos verdes, para captar fondos estables, a largo plazo y de bajo costo, e incrementar los créditos en esas regiones. Apoyar a empresas calificadas a emitir bonos para financiarse en el mercado, destinando los fondos a revitalización rural.

(18) Construir un sistema de apoyo integral en el mercado de capitales. Incrementar la capacitación y asesoría para que más empresas en regiones rurales puedan cotizar en mercados multilaterales, ayudando a más empresas a aprovechar estos mercados para financiamiento. Continuar con la política de “canal verde” para la cotización de empresas en regiones que anteriormente estaban en pobreza, y apoyar a las empresas cotizadas en reemisión, emisión de acciones, bonos convertibles y bonos corporativos, para recaudar fondos destinados a industrias características, innovación tecnológica agrícola y otros proyectos. Promover la cotización de futuros y opciones de productos agrícolas distintivos, y ofrecer más herramientas de gestión de riesgos para el desarrollo rural. Continuar promoviendo en los condados de apoyo prioritario la integración de “seguros + futuros”, para mejorar la protección de proyectos.

(19) Innovar en productos y servicios de seguros. Desarrollar con cautela seguros para la construcción y protección de tierras agrícolas de alta calidad, y para daños en maquinaria agrícola. Explorar la creación de seguros para proyectos industriales de ayuda, garantizando la seguridad de fondos y la operación estable de los proyectos. Mejorar la calidad del servicio de seguros, asegurando pagos oportunos y eficientes, y cumpliendo con las obligaciones de indemnización.

6. Fortalecer la protección de políticas y la organización de implementación

(20) Profundizar la coordinación de políticas. Aprovechar plenamente las políticas monetarias y de crédito para incentivar a las instituciones financieras a seguir invirtiendo en áreas rurales, especialmente en la prevención de la pobreza y en regiones menos desarrolladas. Mantener el apoyo financiero a los antiguos objetos de ayuda que aún requieran asistencia. Implementar políticas regulatorias diferenciadas, de modo que las tasas de incumplimiento en préstamos agrícolas en regiones menos desarrolladas no superen en 3 puntos porcentuales las tasas de incumplimiento de otros préstamos, sin que esto afecte la evaluación regulatoria o la calificación interna de las instituciones.

(21) Mejorar la evaluación y promoción. Establecer mecanismos de monitoreo y evaluación periódicos de los efectos de las políticas de ayuda financiera regularizadas, analizando los resultados y optimizando los sistemas de evaluación y control. Animar a las regiones y a las instituciones financieras a recopilar y resumir experiencias y buenas prácticas en ayuda regularizada y servicios financieros rurales, identificando casos ejemplares replicables y promocionables. Utilizar medios tradicionales y plataformas digitales para difundir interpretaciones de políticas, responder a inquietudes sociales, promover experiencias avanzadas y crear un buen ambiente social y de opinión favorable a la ayuda regularizada y la revitalización rural.

Banco Popular de China

Administración de Regulación Financiera

Comisión Reguladora de Valores de China

Ministerio de Agricultura y Asuntos Rurales

12 de febrero de 2026