Perjanjian damai perang Rusia-Ukraina hampir tercapai! Utusan khusus Trump: Hanya tersisa kendali atas Donbas dan pembangkit listrik tenaga nuklir

Utusan khusus pemerintah Trump untuk masalah Ukraina, Keith Kellogg, dalam Forum Pertahanan Nasional Reagan menyatakan bahwa kesepakatan untuk mengakhiri perang Rusia-Ukraina “benar-benar sudah sangat dekat” dan upaya penyelesaian konflik telah memasuki “10 meter terakhir”. Saat ini hanya tersisa dua masalah kunci yang belum terselesaikan: status wilayah Donbas dan kendali atas Pembangkit Listrik Tenaga Nuklir Zaporizhzhia. Kellogg menyebut total korban tewas dan terluka dari kedua belah pihak telah melebihi 2 juta orang. Namun, Kremlin menanggapi bahwa proposal AS memerlukan “perubahan mendasar”.

Hanya Tersisa Dua Masalah Besar: Donbas dan PLTN Zaporizhzhia

(Sumber: Wikipedia)

Kellogg di Perpustakaan Presiden Reagan di Simi Valley, California, menyatakan bahwa upaya penyelesaian konflik perang Rusia-Ukraina telah memasuki “10 meter terakhir”, yang biasanya merupakan bagian tersulit. Ia menyoroti dua masalah utama yang belum terselesaikan: masalah wilayah, khususnya masa depan Donbas, dan masa depan PLTN Zaporizhzhia di Ukraina, pembangkit listrik tenaga nuklir terbesar di Eropa yang saat ini dikuasai Rusia.

Kellogg mengatakan, “Jika kita bisa menyelesaikan kedua masalah ini, saya pikir masalah lainnya secara umum bisa diselesaikan dengan lancar. Kita sudah sangat dekat. Benar-benar sangat, sangat dekat.” Pernyataan optimis ini jarang terdengar dari tim Trump, menandakan bahwa negosiasi memang telah mencapai kemajuan substantif.

Donbas meliputi dua wilayah, Donetsk dan Luhansk, yang merupakan inti sengketa dalam perang Rusia-Ukraina. Apa yang disebut Kremlin sebagai “masalah wilayah” adalah tuntutan atas kedaulatan seluruh Donbas. Namun, Ukraina saat ini masih menguasai sekitar 5.000 kilometer persegi wilayah Donbas. Hampir semua negara mengakui Donbas sebagai bagian dari Ukraina, sehingga setiap penyerahan wilayah menghadapi hambatan hukum internasional dan politik yang besar.

Masalah PLTN Zaporizhzhia juga sama peliknya. Pembangkit ini merupakan fasilitas nuklir terbesar di Eropa, memiliki enam reaktor dengan total kapasitas terpasang 5.700 MW. Sejak diduduki militer Rusia pada Maret 2022, fasilitas ini berulang kali menjadi fokus aksi militer, memicu kekhawatiran serius komunitas internasional terhadap keselamatan nuklir. Badan Energi Atom Internasional (IAEA) telah beberapa kali menyerukan pembentukan zona aman di sekitar PLTN, namun kedua pihak menolak.

Inti Sengketa Donbas dan PLTN Zaporizhzhia

Masalah Kedaulatan Donbas: Rusia menuntut seluruh Donbas, Ukraina masih menguasai sekitar 5.000 km persegi wilayah, menyangkut hukum internasional dan prinsip keutuhan wilayah

Kendali PLTN: Militer Rusia menduduki fasilitas nuklir terbesar di Eropa, Ukraina menuntut pengembalian, komunitas internasional khawatir risiko keselamatan nuklir

Penduduk & Sumber Daya: Donbas kaya akan batu bara dan sumber daya industri, PLTN Zaporizhzhia pernah memasok 20% listrik Ukraina

Sikap Tegas Zelensky: Tidak Mundur Sebelum Referendum

Presiden Ukraina Zelensky menyatakan, menyerahkan sisa wilayah Donetsk tanpa melalui referendum nasional merupakan tindakan ilegal dan akan menjadi batu loncatan bagi invasi Rusia lebih lanjut ke Ukraina. Sikap tegas ini menunjukkan bahwa meski tim Trump mengklaim sudah dekat dengan kesepakatan, pihak Ukraina tetap memiliki keberatan besar.

Zelensky pada Sabtu menyebut, ia telah melakukan pembicaraan telepon panjang dan substansial dengan Vitekhov dan Kushner. Kremlin menyebut Kushner diperkirakan akan memimpin penyusunan draft kesepakatan potensial. Hal ini mengisyaratkan bahwa tim Trump berusaha melewati jalur diplomatik tradisional dengan mengandalkan anggota keluarga dan orang kepercayaan untuk mendorong proses negosiasi.

Tuntutan Zelensky untuk referendum nasional bukan tanpa dasar. Konstitusi Ukraina Pasal 73 secara tegas menyatakan, perubahan wilayah harus diputuskan melalui referendum nasional. Artinya, meskipun tercapai kerangka kesepakatan dalam negosiasi, tetap dibutuhkan otorisasi langsung rakyat Ukraina. Mengingat hasil survei opini publik di Ukraina menunjukkan lebih dari 80% warga menolak memberikan wilayah apa pun kepada Rusia, referendum nasional bisa menjadi hambatan terbesar bagi perdamaian.

Selain itu, kekhawatiran Zelensky atas “efek batu loncatan” memiliki preseden sejarah. Setelah Rusia mencaplok Krimea pada 2014, tekanan militer terhadap Ukraina tidak berhenti, justru mendukung kelompok separatis di Donbas, yang akhirnya memicu invasi besar-besaran pada 2022. Pengalaman ini membuat Ukraina sangat berhati-hati terhadap setiap bentuk kompromi wilayah.

Tanggapan Kremlin: Proposal AS Perlu Perubahan Mendasar

Pada Minggu, media Rusia mengutip penasihat utama kebijakan luar negeri Putin, Yury Ushakov, yang menyatakan bahwa Amerika Serikat harus membuat “perubahan besar, bisa dibilang mendasar” pada proposalnya terkait Ukraina. Ia tidak merinci perubahan apa yang diinginkan Moskow dari Washington. Pernyataan ambigu ini bisa jadi merupakan strategi negosiasi, atau menandakan perbedaan kedua pihak masih sangat besar.

Pekan lalu, Putin bertemu utusan khusus Trump, Steve Vitekhov, dan menantu Trump, Jared Kushner, di Kremlin selama empat jam. Ushakov menyebut kedua pihak mendiskusikan “masalah wilayah”. Ini adalah kontak langsung paling substansial antara pejabat tinggi Rusia dan tim Trump sejak perang Rusia-Ukraina meletus. Lamanya pertemuan tersebut menandakan adanya diskusi mendalam, bukan sekadar pertemuan seremonial.

Namun, permintaan Kremlin akan “perubahan mendasar” menjadi pukulan telak. Ini mungkin berarti bahwa proposal AS, menurut Rusia, masih belum memenuhi syarat minimum Moskow dalam isu kedaulatan wilayah, pembatasan ekspansi NATO, atau demiliterisasi Ukraina. Bulan lalu, draf proposal perdamaian AS yang bocor memuat 28 poin, memicu kekhawatiran pejabat Ukraina dan Eropa. Mereka menilai proposal tersebut memberikan konsesi besar pada Rusia terkait isu NATO, penguasaan Rusia atas seperlima wilayah Ukraina, serta pembatasan kekuatan militer Ukraina.

Tekanan Perdamaian di Balik 2 Juta Korban

Letjen (Purn) Kellogg pernah terlibat dalam perang Vietnam, Panama, dan Irak. Ia menyatakan korban tewas dan cedera akibat perang Rusia-Ukraina “mengejutkan”, belum pernah terjadi sebelumnya dalam konflik regional. Kellogg menyebut total korban tewas dan terluka dari kedua pihak telah melebihi 2 juta orang. Baik Rusia maupun Ukraina tidak pernah merilis data korban yang kredibel, namun estimasi ini jika benar, akan menjadikan perang Rusia-Ukraina konflik paling mematikan di Eropa sejak Perang Dunia II.

Trump menyatakan, ia ingin dikenang sebagai “pembawa damai”. Ia menyebut mengakhiri konflik paling mematikan di Eropa sejak Perang Dunia II menjadi tujuan diplomatik paling sulit selama masa jabatannya. Pernyataan ini memperlihatkan Trump memandang negosiasi damai Rusia-Ukraina sebagai bagian inti dari warisan kepresidenannya.

Rusia menginvasi Ukraina pada Februari 2022, setelah delapan tahun bentrokan antara separatis pro-Rusia di Donbas dan militer Ukraina. Saat ini, Rusia menguasai 19,2% wilayah Ukraina, termasuk Krimea yang dicaplok pada 2014, seluruh wilayah Luhansk, lebih dari 80% Donetsk, sekitar 75% Kherson dan Zaporizhzhia, serta sebagian wilayah Kharkiv, Sumy, Mykolaiv, dan Dnipropetrovsk.

Angka 2 juta korban semakin menambah urgensi negosiasi damai, namun pada saat yang sama membuat kesepakatan yang dianggap “menjual murah perdamaian” sulit diterima oleh masyarakat kedua negara. Bagi Ukraina, pengorbanan besar menuntut hasil yang sepadan; bagi Rusia, harga mahal tersebut juga harus dibayar dengan keuntungan wilayah atau strategis yang nyata untuk membenarkan “rasionalitas” perang ini.