中央銀行など4つの部門：常態化した金融支援メカニズムの統一的な構築を通じて、乡村の全面的な振興を支援

近日、中国人民銀行、金融監督管理総局、中国証券監督管理委員会、農業農村部は、「常態化した金融支援メカニズムの構築と貧困再発防止および農村全面振興支援に関する意見」（以下「意見」）を共同発表した。

「意見」では、重点分野への金融資源投入を強化し、穀物・油料の生産金融サービスを充実させ、農業の総合生産能力と品質・効率の向上を支援することを提案している。売掛金ファイナンスなどのサプライチェーン金融サービスの場面を開発し、農業全産業チェーンの金融需要を保障し、県域の富民産業の発展に向けた金融供給を拡大する。農村インフラ整備に中長期資金を投入し、「農文旅」融合の発展を支援する。金融サービス能力の向上と金融組織体系の健全化を図り、金融科技を活用した農村振興モデル事業を推進し、モバイル決済などの新興決済手段の普及を促進し、「信用村」「信用郷（町）」や新型農業経営主体の評価を継続的に行い、農村の基礎金融サービスを強化する。

「意見」ではまた、金融の多業態協調を強化し、債券市場の融資機能を発揮させ、特に発展途上地域の地方法人金融機関に対し、小規模・農業・農村向けの特定金融債券の発行を奨励している。資本市場の総合支援体制を構築し、企業の上場「グリーンチャンネル」政策を継続実施する。保険商品の革新とサービスの拡充も推進し、政策保障と組織実施を強化し、貨幣政策や信用政策のインセンティブを十分に活用し、金融機関に対し特に貧困再発防止対象者や発展途上地域への貸出資源投入を促す。常態化した金融支援政策の効果測定と動態監測の仕組みを整備し、定期的に政策の実施状況を追跡・分析する。

以下は全文である。

中国人民銀行、金融監督管理総局、中国証券監督管理委員会、農業農村部による常態化した金融支援メカニズムの構築と貧困再発防止および農村全面振興支援に関する意見

党の第20回全国代表大会および第20期全会議の精神を全面的に貫徹し、中央経済工作会議、中央農村工作会議の部署を真剣に実施し、「中共中央 国務院の常態化した貧困再発防止と農村振興促進のためのメカニズム構築に関する意見」および「中共中央 国務院の農業農村現代化を基盤とした農村振興の着実な推進に関する意見」の要請に従い、「千万人プロジェクト」の経験を深く学び、貧困再発防止対象者や発展途上地域の内生的発展能力育成に焦点を当て、移行期後の常態化した金融支援メカニズムの構築を加速させ、農業農村の現代化を目指し、金融支援の力度・精度・実効性を継続的に向上させ、規模的な貧困再発・貧困化を防ぎ、農村全面振興を着実に推進し、都市と農村の融合発展を促進するため、以下の意見を提案する。

一、重点対象者の開発型金融支援の長期的メカニズムを健全化

（一）貧困再発・貧困化対象者の常態化支援を推進。脱貧者向けの小口信用貸付政策を調整・最適化し、貧困再発・貧困化対象者や、既存の建档立卡脱貧者のうち引き続き支援が必要な生産活動を正確に支援する。地域に応じて農家の小口信用貸付政策を改善し、貸付額や期限を合理的に設定する。脱貧者の小口信用貸付の満期後も資金需要がある場合は、農家の小口信用貸付などの方式を活用し、継続的に支援を行う。

（二）金融の産業支援・牽引作用を発揮。市場化・法治化の原則に従い、特色ある優位産業向けの貸付を開発し、産業全体の信贷サービスを強化し、経営主体の実情に合わせて、発展途上地域の農家や貧困再発対象者などを合理的に支援する。各地は支援政策と農家の収入増加を連動させ、支援対象者リストを定期的に更新・共有する。

（三）重点対象者の起業・就業・就学を促進。創業担保貸付政策を継続し、支援対象を最適化・調整し、条件の整った地域では貸付上限を引き上げ、審査手続きを簡素化し、貧困再発・貧困化対象者や小規模企業の雇用促進資金ニーズに積極的に応える。国家奨学金制度も引き続き実施し、家庭経済困難な学生の就学を支援する。

二、発展途上地域の金融支援メカニズムの階層化・分類化を構築

（四）農村振興重点支援県への金融支援を強化。金融機関は、支援策と体制をさらに健全化し、新たな金融資金とサービスは優先的に農村振興重点支援県に配分し、政策・資金・資源の傾斜を続ける。金融機関は知恵と資金を融合させ、産業計画や公共サービスの延伸において総合的な金融サービスを提供する。融資状況の監測を継続し、リスク分担・補償メカニズムの健全化を推進する。

（五）移住後のフォローアップ金融サービスを充実。人口集中の移住安置区に焦点を当て、特色産業育成、職業訓練、介護・保育の金融支援を強化し、移住者の収入増と安定した発展を支援。投資・融資モデルの革新を模索し、インフラ整備や産業園区、公共サービスの建設を支援。条件の整った安置区には保障性住宅の金融支援政策を活用し、必要に応じて住宅建設や購入を計画し、移住者の住宅問題を解決する。

（六）民族地域・革命老区などの区域金融支援を強化。区域金融政策をさらに改善し、金融機関に対し、民族地域や革命老区、辺境地域への資源配分を促す。革命老区の産業転換や発展のための金融ニーズに応え、金融サービスの質と効率を向上させる。辺境地区の都市化や特色ある産業の発展を支援し、地域の活力を高める。

（七）定点支援の継続。定点支援を担う金融機関は、政治的責任をしっかり果たし、支援資金を有効に活用し、対象地域の住民や内生的発展力を高め、産業振興や人材育成、文化振興、エコロジー振興、組織振興を推進する。支援資産の全周期管理と資産管理体制を整備し、金融システムのチャネル・資金・情報の優位性を活用し、社会サービス機関と連携して支援の連携を強化する。

三、重点分野への金融資源投入を強化

（八）農業の総合生産能力と品質・効率の向上を支援。穀物・油料の生産金融サービスを充実させ、「食料安全保障」産業への支援を強化。金融機関は市場化の収益を返済原資とし、高標準農地や農業水利施設の建設・管理に資金を投入。グリーン農業融資商品や耕地品質保護保険の創設を促進し、信用・融資リースなど多様な方式を活用し、先端的なスマート農機の研究・開発・普及を支援。全国のスマート農業推進計画と連携し、家庭農場や農民協同組合、農業サービス企業への融資を強化し、効率的な農業社会化サービス体系を整備する。

（九）農業全産業チェーンの金融需要を保障。特色産業の金融支援を拡大し、生産・流通の重要な段階を基盤に、売掛金ファイナンスや受注（在庫）質押、サプライチェーン手形などのサプライチェーン金融サービスを開発し、決済・融資・財務管理の総合金融サービスを提供する。金融機関はコア企業や倉庫・物流・輸送の管理システムと連携し、情報の相互接続を促進し、サービス能力とリスク管理を向上させる。全国の農業ブランド育成計画と連携し、特色産業クラスターに対して大量信用供与モデルを構築し、サービス効率を高める。地域に応じてレジャー農業、農村観光、民宿経済、ECライブ配信などの新産業・新業態の金融モデルを創出し、農業の総合収益をさらに拡大・向上させる。

（十）県域の富民産業の発展金融供給を拡大。県域の主導産業全体の開発、起業支援プラットフォームや雇用支援工房の拡充、農業強化都市の建設に焦点を当て、適合性の高い全周期金融サービスモデルを模索し、県域産業の支えと付帯サービスの機能を改善する。宿泊・飲食、文化・娯楽などの消費分野の金融支援を強化し、商業・物流インフラの改修を促進し、都市更新に積極的に参加する。新市民の金融サービスも充実させ、起業・住宅・消費・教育・老後など多様な金融ニーズに応え、農業移転人口の県域への融合を促進する。

（十一）農村インフラ整備の金融保障を強化。金融機関は事前段階からの参画を推進し、建設計画に基づき投融資計画を策定。公益性と事業性の特性を考慮し、銀団合作や一括融資、総合信用供与など多様な金融商品・サービスを創出し、農村インフラの中長期資金投入を拡大。農村道路、水供給、電力網、下水道、農家改修などの主体事業の資金ニーズに応え、農村や発展途上地域の村容・村貌の改善や居住環境の向上、防災減災能力の強化を支援。区域横断的な重要インフラの計画・建設に関する金融サービスも整備する。

（十二）農村治理の質と効率を向上。農文旅融合の金融資源投入を拡大し、農事体験、文化体験、研修基地、アウトドアキャンプなどの新しい農村文化・休閒業態の質を高める。美徳信用の金融変換メカニズムを構築し、農村精神文明の成果を金融資源により高める。デジタル農村の建設に積極的に参加し、重点プロジェクトと主体リストの情報共有を強化し、農村のデジタル基盤整備や農業経営主体のデジタル化、農村基層の治理のデジタル化を支援する。

四、金融サービス能力の向上を強化

（十三）金融組織体系の健全化。国家開発銀行、輸出入銀行、農業発展銀行は、その職能と役割に基づき、農村振興分野への信用支援を行う。国有商業銀行や股份制商業銀行は、農村支店の体制を深化させ、人員配置や資本配分、経費管理に政策的優遇を行い、支援を強化する。農村中小銀行は、農業・小規模支援の使命を堅持し、ガバナンスと内部管理を最適化し、新型農業経営主体への金融支援を強化する。

（十四）金融商品とサービスモデルの多様化。各金融機関は、雇用創出や収入増加に効果的な分野に焦点を当て、金融サービスの場を構築し、専用の金融商品を開発する。法令遵守とリスク管理の前提のもと、「融資＋外部直接投資」や科技保険、知的財産権質押融資、各種投資ファンドなどの支援措置を模索し、農業科技企業のさまざまなライフサイクルの資金ニーズに応える。動産融資の一元登録・公示システムなどのインフラを活用し、農業施設や畜禽の抵当・質権融資を推進し、農地経営権の担保方式を最適化し、集団林地制度改革の金融支援を深化させ、抵当・質権物の範囲を拡大し、効果的な融資投入を継続する。全国の農業信用担保体系を十分に活用し、担保機関の下支えを強化し、発展途上地域のサービスアクセスを向上させる。

（十五）デジタル化の推進。金融科技を活用した農村振興モデル事業を深化させ、信用情報機関の農業信用情報サービスプラットフォーム運営への参加を促進し、農業・農村、市場監督、社会保障、税務、司法などの部門が農業主体の情報を安全かつ効率的に収集・共有できる仕組みを整備する。信用市場サービスプラットフォームや全国中小微企業資金流信用情報共有プラットフォーム、農業経営主体の信用直通車などのプラットフォームを活用し、農業関連金融商品のデジタル化・サービスチャネル・業務プロセスの推進を加速し、農村のデジタル普及金融の水準を向上させる。ビッグデータ、人工知能、ブロックチェーン、衛星リモートセンシング、IoTなどの技術を駆使し、データのリアルタイム監視や融資のオンライン審査、スマートリスクコントロールを実現し、融資効率を高める。

（十六）農村基礎金融サービスの充実。モバイル決済などの新興決済手段の普及を推進し、農村における便利なサービスの浸透を促す。銀行カードによる農村の引き出しサービスを規範化・拡充し、「農村振興テーマカード」など特色ある決済商品を推進する。銀行窓口の高齢者・障害者対応の改修を適切に進め、重点層の利用感を向上させる。農村信用体系の整備を強化し、「信用ユーザー」「信用村（郷・町）」や新型農業経営主体の信用評価を継続し、農村特色産業の信用評価も模索する。信用失墜や貧困再発対象者の信用再構築を法的に支援し、農村の金融消費者権益保護を強化。金融知識の普及啓発や違法資金調達・詐欺の防止活動を展開し、農村住民の金融リテラシーを向上させる。

五、金融多業態協調の強化

（十七）債券市場の融資機能を発揮。特に発展途上地域の地方法人金融機関に対し、小規模・農業・農村・グリーンなどの特定金融債券の発行を奨励し、長期・低コストの資金を調達し、地元の貸出を拡大する。条件を満たす企業の債券発行も支援し、資金を農村振興分野に投入する。

（十八）資本市場の総合支援体制を構築。農村企業の上場支援と育成を強化し、多層資本市場を活用した資金調達を促進する。脱貧地域に本拠を置く企業には「グリーンチャンネル」政策を継続適用。条件を満たす上場企業は増資や配股、転換社債、社債を通じて再融資を行い、地域の特色産業や農業科技の革新に資金を投入する。特色ある農産品の先物・オプション商品も上場を支援し、リスク管理ツールを充実させる。国家の農村振興重点支援県では、「保険＋先物」の推進を継続し、プロジェクトの保障機能をより発揮させる。

（十九）保険商品の革新とサービス拡充。高標準農地の建設・管理や農業機械の損壊に関する保険を堅実に推進し、支援産業のプロジェクト保険商品を創設し、資金の安全性と事業の安定運営を保障する。保険会社のサービス向上を促し、保険金支払いの迅速化・確実化を図る。

六、政策保障と組織実施の強化

（二十）政策の連携と協調を深化。貨幣政策や信用政策のインセンティブを十分に活用し、金融機関に対し、特に貧困再発・貧困化対象者や発展途上地域への貸出資源投入を促す。脱貧者の継続支援も確保し、差異化された監督政策を実施し、対象者や地域の貸出不良率が自己の貸出の3％以内に収まる場合は、監督評価や内部評価の対象外とする。

（二十一）監測評価と広報を強化。金融支援政策の効果測定と動態監測の仕組みを整備し、定期的に実施状況を分析・評価する。各地・各金融機関は、常態化した支援や農村振興の経験・事例を整理・まとめ、模倣・普及可能な典型例を抽出し、広く紹介する。伝統的メディアや新興ネットワークを活用し、多角的・多様な解説を行い、社会の関心に応え、先進的な経験を普及させ、常態化した支援と農村振興の金融サービスの良好な社会環境と世論を形成する。

中国人民銀行

金融監督管理総局

中国証券監督管理委員会

農業農村部

2026年2月12日